Решение № 2А-317/2018 2А-317/2018~М-306/2018 М-306/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-317/2018

№2а-317/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В.,

представителя заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Рязанская область» ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка по обращению директора филиала АО «Газпром газораспределение Рязанской области» по вопросу законности бездействия администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по незаключению контракта на техническое обслуживание газопроводов в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <дата> по газификации <адрес> администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, являющейся заказчиком газораспределительной системы, принят объект законченного строительства общей протяженностью <м>. Администрация муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области является собственником вышеуказанного газохимического комплекса общей протяженностью <м> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <дата> по газификации <адрес> администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, являющейся заказчиком газораспределительной системы, принят объект законченного строительства общей протяженностью <м>. Администрация муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области является собственником вышеуказанного газохимического комплекса общей протяженностью <м> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <дата> по газификации д. Терновая <адрес> администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, являющейся заказчиком газораспределительной системы, принят объект законченного строительства общей протяженностью <м>. Администрация муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области является собственником вышеуказанного газохимического комплекса общей протяженностью <м> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно сообщению филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в р.п. Старожилово транспортировку газа до конечного потребителя осуществляет АО «Газпром газораспределение». Техническое обслуживание вышеуказанных объектов не осуществляется в связи с отсутствием действующего договора. Договоры на <дата> год на техническое обслуживание муниципальных объектов газоснабжения между АО «Газпром газораспределение Рязанской области» и администрацией Погореловского сельского поселения не заключались, при этом АО «Газпром газораспределение Рязанской области» неоднократно извещало главу сельского поселения о необходимости заключения договоров технического обслуживания газопроводов и газового оборудования.

Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанностей по содержанию имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, а также требований законодательства о промышленной безопасности.

Кроме того, в соответствии с действующими требованиями Приказа Ростехнадзора от <дата> № на момент государственной регистрации вышеуказанных сооружений газохимических комплексов собственник обязан был подать заявление в регистрирующий орган о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре как эксплуатирующая организация в соответствии с ее местонахождением согласно ее уставным документам в срок не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасных производственных объектов. Однако, указанные выше действия администрацией Погореловского сельского поселения выполнены не были. В реестре опасных производственных объектов указанные объекты не зарегистрированы.

Неисполнение административным ответчиком его полномочий как собственника имущества является прямым нарушением требований закона и может повлечь аварийную ситуацию, которая может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Непринятие мер к надлежащему содержанию и обслуживанию газопроводов негативно влияет на их техническое состояние, что может привести к порче муниципального имущества.

Учитывая повышенную опасность указанных объектов, их нуждаемость в постоянном обслуживании, административный истец полагает, что имеются основания для возложения на администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанности по заключению договоров на техническое обслуживание и ремонт указанных объектов.

На основании изложенного, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению технического обслуживания и ремонту газопроводов в <адрес>; обязать администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области заключить договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, находящихся в собственности муниципального образования, а именно: подземного газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>; подземного газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>; подземного газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>; установить администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользин М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Рязанская область» - ФИО1 административные исковые требования прокурора поддержала, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, с административными исковыми требованиями административного истца согласны.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В., представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Рязанская область» - ФИО1 суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 года №69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии с п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, в том числе, следующие обязанности: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В силу п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года №542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Согласно преамбуле Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области является собственником следующих объектов - газопровода протяженностью <м> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, газопровода протяженностью <м> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, газопровода протяженностью <м> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №.

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение» от <дата> вышеуказанные объекты относятся к опасным производственным объектам III класса опасности.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по обращению директора филиала АО «Газпром газораспределение Рязанской области» была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации газопроводов.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства о промышленной безопасности администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не заключены со специализированной организацией договоры на техническое обслуживание вышеуказанных опасных производственных объектов - газопроводов в <адрес>

В целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства <дата> заместителем прокурора Пронского района Рязанской области в адрес главы администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО2 было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании также установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что до настоящего времени администрацией муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области договоры на техническое обслуживание указанных опасных производственных объектов - газопроводов в <адрес> со специализированной организацией не заключены.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела сообщениями директора филиала в р.п. ФИО3 «Газпром газораспределение Рязанская область» № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, сообщениями главы администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от <дата>, № от <дата>, представлением заместителя прокурора Пронского района Рязанской области № от <дата>, ответом на представление главы администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области № от <дата>.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 года №69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании статьи 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области с 1 января 2016 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что указанные объекты - газопроводы в <адрес>, находятся в собственности муниципального образования, целью их использования является обеспечение жителей сельского поселения природным газом как коммунальным ресурсом, обеспечивающим жизнедеятельность местного населения, суд приходит к выводу о том, что именно администрация муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области является организацией использующей, то есть эксплуатирующей указанные опасные производственные объекты.

Доказательств того, что у спорных газопроводов имеется иная эксплуатирующая организация, чем администрация муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, суду не представлено.

В связи с принятием в пользование данных опасных производственных объектов администрация муниципального образования обязана организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования указанных газопроводов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность заключить договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов в <адрес>, находящихся в собственности муниципального образования, возложена на администрацию муниципального образования - Погореловское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по исполнению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, находящихся в собственности муниципального образования, до настоящего времени со специализированной организацией не заключены, что может повлечь аварийную ситуацию и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении на администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанности заключить договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, находящихся в собственности муниципального образования: газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению технического обслуживания и ремонту газопроводов в <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области заключить договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, находящихся в собственности муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, а именно: подземного газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>; подземного газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>; подземного газопровода протяженностью <м>, расположенного по адресу: <адрес>

Установить администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина