Решение № 2А-685/2024 2А-685/2024~М-355/2024 М-355/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-685/2024

Дело № 2а-685/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Катеринич И.Г.,

при секретаре Тубаевой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ТО Амурский филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 ча к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»), ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Управлению Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественная приемная МО РФ), начальнику 1 отдела (предоставления жилых помещений и субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 о признании незаконными действий, признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указал, что ранее проходил военную службу и был уволен по окончанию контракта приказом командующего войсками восточного военного округа от <дата> № при выслуге в льготном исчислении <данные изъяты>. С <дата> решением ФГКУ «Востокрегионжилье» административный истец был включён в списки нуждающихся в служебном жилом помещении. Апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от <дата> суд обязал изменить приказ от <дата> № в части основания увольнения ФИО5 с военной службы по истечению срока контракта прохождения военной службы. В связи с чем административный истец полагает, что у него в связи с новым основанием увольнения появилось право поставить вопрос перед Министерством обороны Российской Федерации об обеспечении жилым помещением. Административный истец обратился к ответчику в <адрес> с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении <дата>, решением от <дата> № ФИО5 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в сопроводительном письме указано, что оставляет представленные документы без согласования. Административный истец полагает, что административным ответчиком не учтены социальные гарантии и компенсации, принятыми судебными актами указано на то, что ФИО5 имеет право после увольнения поставить вопрос перед МО РФ об его обеспечении жилым помещением. Считает, что необходимо изменить дату подачи заявления с момента вынесения апелляционного определения от <дата>, ввиду длительного неисполнения указанного апелляционного определения. В связи с вышеуказанными нарушениями ФИО5 обращался в адрес Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, ответом от <дата> начальника первого отдела ФИО3 жалоба оставлена без удовлетворения. Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился с жалобой <дата>, которая была зарегистрирована по истечении семи дней, ответ на нее направлен <дата>, по истечении 30-ти дневного срока.

Просит, с учётом уточнённых требований:

- восстановить пропущенный трёхмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным иском по требованию, связанному с незаконностью решения ответчика от <дата>;

- признать незаконными действия ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» - письмо от <дата> в части оставления без согласования заявления истца от <дата> вх. № о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма;

- признать незаконным решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от <дата>;

- возложить обязанность на ФГАУ «Росжилкомплекс» принять истца на учёт военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении и внести соответствующий реестр с датой постановки <дата>;

- признать незаконными действия начальника отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, выраженные отказом в письме от <дата> в удовлетворении жалобы ФИО5 от <дата> на решение ТО Амурский филиала Восточный ФГАУ «Росжилкомплекс» № от <дата>;

- признать незаконными действия начальника отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, выраженные отказом в письме за исх. от <дата> на жалобу истца от <дата> на решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от <дата> №, выраженные просрочкой на 8 дней по 30 дневному сроку путём направления <дата> своего ответа;

- обязать начальника отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3 дать новый ответ опровержением своих ответов за исх. от <дата> и от <дата>, обеспечив право истца на его принятие на учет нуждающихся в жилом помещении;

- признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО4, выраженные передачей жалобы истца от <дата> (рег. № от <дата>) начальнику отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3;

- обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО4 обеспечить право истца на принятие на учёт нуждающихся в жилом помещении;

- признать незаконным действия Управления Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественной приемной), выраженные просрочкой 5 дней по 3-х дневному сроку регистрации поданной <дата> жалобы истца датой регистрации <дата> и бездействие по контролю её рассмотрения руководителем Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ;

- обязать Управление Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественной приемной) обеспечить рассмотрение заявления истца от <дата> руководителем Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ и его направление истцу по электронной почте.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных уточнённых требованиях по основаниям и доводам, указанным в административном иске и дополнении к нему. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в возражениях на административный иск. В письменных возражениях указал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском, обращение в прокуратуру и в адрес ДЖО не свидетельствует об уважительности пропуска срока, доводы, приведенные административным истцом в части уважительности причин пропуска срока не обоснованы. Административным ответчиком решение от <дата> № об отказе в принятии ФИО5 на учет нуждающихся в жилом помещении вынесено законно и обоснованно, поскольку ФИО5 обратился к административному ответчику после увольнения с военной службы, в связи с чем в соответствии с Законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» оснований признать административного истца нуждающимся в жилом помещении у жилищного органа отсутствуют. Просит суд отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставил суду письменные возражения на административный иск, согласно которым <дата> административный истец уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава воинской части. С заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, до исключения из списков части, в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации не обращался. Жилищный вопрос административного истца являлся предметом судебного разбирательства в Благовещенском гарнизонном военном суде, определением кассационного военного суда от <дата> исследован вопрос подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признано отсутствие фактов нарушения жилищным органом прав административного истца. Обращение ФИО5 зарегистрировано в Управлении <дата> под № В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управление перенаправило обращение административного истца в адрес Департамента <дата>. Указанное обращение зарегистрировано в Департаменте <дата> под №. В связи с этим 30-тидневный срок на ответ истекал <дата>. В рамках вышеуказанного закона письмом от <дата> был дан ответ по существу с разъяснением административному истцу в доступной форме невозможности решения поставленного в обращении вопроса и направлен по месту проживания административного истца <дата>. Департамент не является уполномоченным органом, наделённым полномочиями по вынесению соответствующих решений. Административный истец адресованное обращение в адрес Департамента, направил его в другое военное управление. Департаментом не нарушены жилищные права административного истца, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. Просит отказать в заявленных требованиях в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил, предоставил суду письменные возражения на административной иск, согласно которым на ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность по обеспечению реализации жилищных нрав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Административный истец с соответствующим заявлением в адрес Министерства обороны Российской Федерации не обращался, МО РФ права административного истца не нарушало. Заявленные истцом требования являются необоснованными, отсутствие приказа командующего войсками <адрес> в отношении ФИО5 в части изменения основания увольнения на увольнение по состоянию здоровья не являлось препятствием для обращения в жилищный орган с заявлением о постановки на учет нуждающихся еще в <дата>. С соответствующим заявлением ФИО5 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» только <дата>, будучи уволенным с военной службы. Решением ТО Амурский филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от <дата> ФИО5 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении с указанием на то, что истец уволен с военной службы и не является действующим военнослужащим, своевременно в период службы с соответствующим заявлением не обращался. Действующим законодательством не предусмотрено право уволенных с военной службы лиц на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих». Таким образом, граждане, уволенные с военной службы и исключенные из списков личного состава воинских частей, не состоящие на жилищном учете, не наделены правом обеспечения жилыми помещениями в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих», после прекращения с ними военно-служебных отношений. Правовых оснований для принятия административного истца на соответствующий учет нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном ФЗ «О статусе военнослужащих», у административного ответчика не имелось. ФИО5 в обоснование пропуска процессуального срока указывает, что обратился <дата> с заявлением в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации. Однако данное обстоятельство не является препятствием для своевременного обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать в полном объёме.

Представители административных соответчиков ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»), Управления Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественная приемная МО РФ), административные соответчики начальник 1 отдела (предоставления жилых помещений и субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, руководитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, возражений относительно заявленных требований не представили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

Из разъяснений абзаца 5 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Уважительными причинами пропуска срока обращения в суд могут быть признаны обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным иском.

Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от <дата> (далее Решение № от <дата>) ФИО5 было отказано в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

<дата> сопроводительным письмом за исх. № указанное решение было направлено в адрес ФИО5, получено административным истцом <дата>, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (№).

В суд с административным иском ФИО5, в лице представителя ФИО1, обратился <дата>

В качестве уважительности причины пропуска процессуального срока административный истец указывает на подачу <дата>, <дата> жалобы в адрес Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, а также подачу жалобы в Военную прокуратуру Белогорского гарнизона, ответ на которую поступил от <дата>.

Как установлено судом, <дата> в адрес Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, <дата> в адрес руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ СС* направлены жалобы на Решение № от <дата>.

<дата>, <дата>, <дата> жалобы на Решение № от <дата> направлены СС* в военную прокуратуру Белогорского гарнизона.

<дата> представитель ФИО5 – ФИО1 обратился с заявлением в военную прокуратуру Восточного военного округа с жалобой на оспариваемое решение.

Поскольку материалами дела подтверждается, что с момента вынесения Решения № от <дата> административным истцом были предприняты меры по его обжалованию в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, военную прокуратуру, суд приходит к выводу об уважительности пропуска ФИО5 срока на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО5 окончил высшее военное учебное заведение, в связи с чем проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации на различных воинских должностях с <дата>. По контракту с <дата> по <дата> – контракт заключён начальником <данные изъяты>. Последний контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации заключён до <дата>.

Приказом командира войсковой части № от <дата> № ФИО5 уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы.

Приказом командира строевой части от <дата> № ФИО5 с <дата> исключен из списков личного состава воинской части.

Решением <адрес> гарнизонного военного суда от <дата> в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии 1-го Восточного окружного военного суда от <дата> решение <адрес> гарнизонного военного суда от <дата> отменено, принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО5 удовлетворено частично, признано незаконным заключение военно-врачебной комиссии ФГКУ «№ ВКГ» МО РФ от <дата> №х о признании ФИО5 годным к военной службе с незначительными ограничениями; признаны незаконными действия командира и аттестационной комиссии войсковой части №, связанные с порядком увольнения ФИО5 с военной службы (получение рапортов, проведение беседы перед увольнением с военной службы, заключение аттестационной комиссии войсковой части № от <дата>), без учета права административного истца на увольнение его с военной службы по состоянию здоровья; признан незаконным приказ командующего Восточного военного округа от <дата> № в части основания увольнения ФИО5 с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» пункта 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»); признан незаконным приказ командира войсковой части № от <дата> № в части указания основания увольнения ФИО5 с военной службы, а также даты исключения его из списков личного состава части; возложена обязанность на командира войсковой части № направить вышестоящему командованию установленным порядком документы для изменения основания увольнения ФИО5 с военной службы; возложена обязанность на командующего войсками Восточного военного округа рассмотреть вопрос о внесении изменений в приказ от <дата> № в части основания увольнения ФИО5 с военной службы, изменив его с увольнения по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») на увольнение по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (подпункт «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»); возложена обязанность на командира войсковой части № внести изменения в приказ от <дата> № в части основания увольнения ФИО5 с военной службы, а также даты исключения его из списков личного состава воинской части <дата>, изменив эту дату на <дата>, обеспечив ФИО5 положенными видами довольствия за период необоснованного исключения из списков личного состава воинской части.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № внесены изменения в части основания увольнения капитана ФИО5, согласно которым ФИО5 следует считать уволенным с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (подп. б п. 3 ст. 51 Федерального закона).

Согласно приказу командира войсковой части № от <дата> № капитан ФИО5 с <дата> исключён из списков личного состава воинской части, снят со всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учёт в военный комиссариат <адрес>.

Из листов беседы от <дата> и <дата> командования воинской части № со ФИО5 следует, что он не обеспечен жилой площадью по нормам жилищного законодательства.

Порядок и условия обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ) устанавливаются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацами двенадцатым, тринадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции, действующей на момент исключения ФИО5 из списков личного состава воинской части) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> № (в редакции, действующей на момент исключения ФИО5 из списков личного состава воинской части).

Согласно подпункту "а" п. 1 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях,.. . (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1768, настоящие Правила разработаны в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в целях организации работы федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе, по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации", проходящих военную службу по контракту, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами либо уполномоченными ими органами или учреждениями (далее - уполномоченные органы (учреждения).

В силу п. 11 Правил в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

<дата> ФИО5 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по установленным законодательством правилам.

Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от <дата> ФИО5 отказано в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по тем основаниям, что ФИО5 не предоставлены доказательства соблюдения порядка постановки на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения; не предоставлены доказательства того, что до увольнения с военной службы, уполномоченными органами МО РФ принято решение о принятии на учёт ФИО5 до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно разъяснениям, которые даны в абзаце 5 пункта 3 и в абзаце 2 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" необходимо иметь в виду, что порядок прохождения военной службы, в частности заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, поступление на военную службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей, дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, а также иные правоотношения, имеющие специфический характер в условиях военной службы, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащие увольняются с военной службы в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно подп. "а", "б" п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в определениях Конституционного суда Российской Федерации от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, решения о необходимости реализации жилищных гарантий оформляются соответствующим образом, в частности, подачей рапорта, указанием в листе беседы, оформляемом в обязательном порядке перед представлением к увольнению с военной службы. При этом действующее правовое регулирование предусматривает обязанность командования воинских частей проводить мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешить вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильём военнослужащих.

Согласно статье 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1495, командир в мирное и военное время отвечает, в том числе за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение.

При этом в соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которым невозможно произвести увольнение определенной категории военнослужащих, к которой относится заявитель, без выяснения его согласия на увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания.

Порядок деятельности воинских должностных лиц при увольнении военнослужащего установлен приложением N 1 ("Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации") к приказу Министра обороны РФ от <дата> № (далее - Порядок).

Согласно пп. 28 Порядка и приложению N 9 к приказу Министра обороны РФ от <дата> № командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы и отразить в соответствующем листе беседы вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, а также его согласие на увольнение с военной службы.

Совокупность вышеизложенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о наличии обязанности командования воинской части провести мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешать вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих.

Между тем, судом установлено и следует из материалов дела, что на момент увольнения с военной службы и исключения из списков войсковой части ФИО5 жилым помещением обеспечен не был.

Право быть признанным в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и способ его реализации, а также последствия увольнения и исключения из списков личного состава воинской части без принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО5 до увольнения и исключения из списков личного состава воинской части, надлежащим образом разъяснены не были.

Административным ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, из которых бы следовало, что разрешался вопрос о нуждаемости ФИО5 в жилом помещении на момент увольнения, и о его согласии с увольнением без постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, доказательств, с достоверностью подтверждающих то, что при увольнении ФИО5 был разрешён вопрос о его нуждаемости в жилом помещении в материалы дела, административным ответчиком не представлено.

Доводы представителей административных ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс», Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, заинтересованного лица Министерства обороны РФ о том, что ФИО5 с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания до исключения из списков части в уполномоченный орган МО РФ не обращался, судом не принимаются во внимание, поскольку права ФИО5 были нарушены в связи с увольнением с военной службы без постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от <дата> № 76-ФЗ.

Доводы, представителей административного ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, заинтересованного лица Министерства обороны РФ о том, что определением кассационного военного суда от <дата> исследован вопрос подачи ФИО5 заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признано отсутствие фактов нарушения жилищным органом прав административного истца, судом не принимается во внимание, поскольку апелляционным определением судебной коллегией 1-го Восточного окружного военного суда от <дата>, оставленным без изменения кассационным определением кассационного военного суда от <дата>, требования ФИО5, касающиеся признания его нуждающимся в обеспечении жильем для постоянного проживания оставлены без удовлетворения, поскольку ФИО5 с соответствующим заявлением в жилищный орган не обращался, предусмотренных действующим законодательством необходимых для этого документов не представлял, и такой вопрос жилищным органом с учетом изменения основания его увольнения не рассматривался.

Учитывая установленные судом обстоятельства того, что вопрос о нуждаемости ФИО5 в жилом помещении при его увольнении не выяснялся, лист беседы с разъяснением ему права на получение жилья от Министерства обороны РФ в материалах дела отсутствует, утверждение представителя административного ответчика о том, что постановка военнослужащего на учет нуждающихся в жилом помещении носит заявительный характер, является необоснованным.

На основании изложенного, учитывая, что общая продолжительность военной службы ФИО5 в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты>, и вопрос о том, является ли истец на момент увольнения из военной службы (с учетом изменения основания его увольнения) нуждающимся в улучшении жилищных условий, при его увольнении с военной службы не разрешен, суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение от <дата> №, которым без проверки по существу факта нуждаемости, административный истец фактически лишён права на жилище, гарантированное ст. 15 Федерального закона от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», установленного в порядке реализации положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, нельзя признать законным.

На основании изложенного исковые требования ФИО5 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»), ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание незаконность решения административного ответчика по отказу ФИО5 в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, суд полагает необходимым возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Требование ФИО5 о признании незаконными действий ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившихся в указании в письме об оставлении без согласования заявления истца от <дата> вх. № о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не подлежат удовлетворению, поскольку данным сопроводительным письмом от <дата> за исх. № в адрес ФИО5 направлено решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, расписка в получении документов, при этом действующим законодательством не предусмотрено обжалование сопроводительных писем.

Заявленное административным истцом требование о возложении на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности принять истца на учёт военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении и внести соответствующий реестр с датой постановки <дата>, а также требования о признании незаконными действий начальника отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, выраженные отказом в письме от <дата> и в письме от <дата> в удовлетворении жалобы ФИО5 от <дата> на Решение № от <дата>; обязании руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО4 обеспечить право истца на принятие на учёт нуждающихся в жилом помещении не подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по обеспечению реализации жилищных прав военнослужащих, уволенных с военной службы относится к исключительной компетенции ответчика «ФГАУ «Росжилкомплекс», предрешать существо решения, которое должно быть принято компетентным органом по результатам его рассмотрения, суд не вправе.

Требования ФИО5 о признании незаконными действий начальника отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, выраженных в направлении административному истцу ответа <дата>; признании незаконными действий руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО4, выраженные передачей жалобы истца от <дата> (рег. № от <дата>) начальнику отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3; признании незаконными действий Управления Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественной приемной), выраженные просрочкой регистрации поданной <дата> жалобы; бездействия по контролю рассмотрения жалобы руководителем Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федеральный закон от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федерального закона N 59-ФЗ) гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно скриншота с личного кабинета ФИО5, <дата> и <дата> на сайт Министерства обороны РФ от административного истца поступили заявления, которые зарегистрированы <дата> и <дата> соответственно.

<дата> начальником 1 отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3 ФИО5 был дан ответ (на заявление от <дата>) об отсутствии оснований для отмены Решения № от <дата>.

На заявление ФИО5 от <дата> начальником 1 отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3 был дан ответ <дата> об отсутствии оснований для отмены Решения № от <дата>. Указанные ответ направлен в адрес ФИО5 <дата>, что подтверждается реестром №.

По сообщению представителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ обращение ФИО5 было зарегистрировано в Управлении МО РФ по работе с обращениями граждан <дата> за №; в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от <дата> № ФЗ Управление перенаправило обращение в адрес Департамента <дата>. Указанное обращение зарегистрировано в Департаменте <дата> под №, ответ был дан в установленный законом срок <дата>.

Принимая во внимание, что обращение ФИО5 от <дата> было рассмотрено уполномоченным органом по существу в установленный законом срок, с учетом переадресации, направлено в адрес административного истца <дата>, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемых бездействий были нарушены права административного истца, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Заявленные ФИО5 требования об обязании начальника отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3 дать новый ответ опровержением своих ответов за исх. от <дата> и от <дата>, обеспечив право истца на его принятие на учет нуждающихся в жилом помещении; обязании Управления Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественной приемной) обеспечить рассмотрение заявления истца от <дата> руководителем Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ и его направление истцу по электронной почте, не подлежат удовлетворению, поскольку начальником отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3 рассмотрены обращения ФИО5 по существу, ответы направлены в адрес заявителя. При этом, обязанность по обеспечению реализации жилищных прав военнослужащих, уволенных с военной службы относится к исключительной компетенции ответчика «ФГАУ «Росжилкомплекс».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ФИО5 в удовлетворении заявленных исковых требований к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Управлению Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественная приемная МО РФ), начальнику 1 отдела (предоставления жилых помещений и субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО4.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО5 ча к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»), ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от <дата> об отказе в принятии ФИО5 ча на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 ча о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»), ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации («ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» - отказать.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, Управлению Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественная приемная МО РФ), начальнику 1 отдела (предоставления жилых помещений и субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ ФИО3, руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Катеринич

Решение изготовлено в окончательной форме – <дата>