Решение № 2А-532/2017 2А-532/2017~М-511/2017 М-511/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-532/2017

Дело № 2а-532/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ашинскому району Челябинской области о признании незаконным отказа по вопросу награждения государственной наградой,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУ МВД России по Челябинской области), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ашинскому району Челябинской области (далее ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области) о признании незаконным отказа Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> исх. <номер> по вопросу награждения государственной наградой Российской Федерации ФИО1, возложении обязанности на Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации согласовать наградные документы и направить соответствующее представление Президенту Российской Федерации и в комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, признании незаконным бездействия Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ДГСК МВД России) по вопросу рассмотрения ходатайства о награждении государственной наградой Российской Федерации ФИО1 (л.д.90).

В обоснование требований административный истец указал, что в период с 07.12.2000 года по 15.02.2001 года принимал участие в контртеррористической операции на территории СКР, где выполнял служебно-боевые задачи по защите территориальной целостности Российской Феераци, восстановлению гарантированных прав и законных интересов граждан, охране общественного порядка в Чеченской республике в составе временного ОВД г. Аргун в должности заместителя начальника- начальника штаба. За образцовое выполнение служебного долга, самоотверженные действия в условиях, связанных с реальным риском для жизни, при выполнении боевых задач в зоне проведения контртеррористической операции, проявленные при этом высокий профессионализм, мужество и самоотверженность, за подписью первого заместителя командующего ОГВ (с) от МВД России на территории СКР генерал-лейтенант внутренней службы <ФИО>1 направлено ходатайство о представлении его к награждению медалью «За отличие в охране общественного порядка». Наградные листы и ходатайство отправлялись в отдел УК ГУВД Челябинской области дважды: 27.11.2003 года (в декабре материалы возвращены на доработку), 29.12.2003 года. Материалы были утеряны. В 2007 году на уведомление в УК ГУВД об отсутствии награждения ответа не получено. 21.10.2016 года по обращению ФИО1 в ГУ МВД России по Челябинской области наградные материалы восстановлены, ходатайство о награждении согласовано с главой Администрации Ашинского муниципального района, губернатором Челябинской области, полномочным представителем Президента России в УрФО и направлены в МВД России. Отказ в награждении в письменном виде не получен. На обращение в электронном виде на сайт Президента РФ Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации <дата> за исх. <номер> за подписью начальника отдела наград управления организации прохождения службы <ФИО>2 направлен ответ на электронную почту, который он расценивает как официальный отказ в награждении его государственной наградой. В обоснование отказа положен довод о том, что ФИО1 не является в настоящее время сотрудником внутренних дел, и что материалы к награждению по факту героического поступка, который был совершен более 10 лет назад, к рассмотрению не принимаются. Данный отказ считает незаконным.

Административный истец, ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении требований с учетом уточнений настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца, ФИО2, по письменному ходатайству (л.д.86) в судебном заседании исковые требования доверителя подержал, считает, что возникшие правоотношения между административным истцом и административным ответчиком не регулируются нормами трудового права, срок обращения с иском в суд не пропущен. Считает отказ ДГСК МВД России в передаче наградных документов ФИО1 в комиссию при Президенте РФ незаконным, поскольку указом № 1099 от 07.09.2010 г. не предусмотрен срок давности представления к награждению в случае совершения подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу, вопрос о награждении государственной наградой решает Президент РФ, ДГСК МВД России было обязано направить наградные документы для решения вопроса о награждении.

Представитель административного ответчика, ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области, ФИО3, по доверенности (л.д.54)в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, полагает, что имеет место трудовой спор, за разрешением которого ФИО1 мог обратиться в течение трех месяцев со дня, когда узнал о нарушении своего права. ФИО1 знал о направлении его документов и ходатайства о награждении в 2003, 2007 году, однако в период прохождения службы о защите нарушенных прав не обращался, то есть, пропущен срок обращения в суд о восстановлении нарушенных прав, предусмотренный ст. 392 ТК РФ. Кроме того, указывает, что награждение государственной наградой является формой поощрения граждан и относится к Компетенции Президента РФ в соответствии со ст. 89 Конституции РФ безусловной обязанности награждения ФИО1 медалью «За отличие в охране общественного порядка», а равно возбуждение ходатайства перед Президентом РФ действующим законодательством не предусмотрено. Указом Президента РФ от 07.09.2010 г. № 1099 не предусмотрено право граждан требовать поощрения.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, а также МВД России, ФИО4, по доверенностям (л.д.170, 171) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что ГУ МВД России по Челябинской области, являясь ходатайствующим органом по вопросу награждения государственной наградой ФИО1, направило согласованные наградные документы в МВД России. В МВД России подготовкой документов для направления Президенту РФ занимается ДГСК МВД России. ДГСК МВД России после получения документов на ФИО1 не бездействовало, а провело мониторинг по вопросу направления документов. Поскольку вопрос о награждении государственными наградами решает Президент РФ, был сделан запрос в Управление Президента РФ о возможности внесения представлений о награждении государственными наградами Российской Федерации бывших сотрудников органов внутренних дел. В связи с полученным ответом из Управления Президента РФ о том, что материалы к награждению по факту героического поступка, который был совершен более 10 лет назад, к рассмотрению не принимаются, МВД России, руководствуясь указом № 1099 от 07.09.2010г. и ответом от Президента РФ, приняло решение о нецелесообразности направления документов Президенту РФ. Весь пакет документов возвращен в ходатайствующий орган, ГУ МВД России по Челябинской области, с сопроводительным письмом. При этом Указом не предусмотрена в таком случае обязанность ни ходатайствующего органа, ни МВД России направлять сведения по вопросу награждения государственной наградой ФИО1 Оспариваемый ответ ДГСК МВД России является ответом на обращение ФИО1, а не отказом в передаче документов на рассмотрение Президенту РФ.

Представитель административного ответчика, МВД России, по доверенности ФИО5 направлено возражение с дополнением на административное исковое заявление (л.д.24-25, 158-159), в котором содержится аналогичная позиция, кроме того, указано, что материалы в отношении лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, должны направляться не МВД России, а в соответствии с п. 17 Указа.

Заинтересованное лицо, Губернатор Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (почтовое уведомление л.д. 166), ходатайств об отложении дела не поступало.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 <дата> приказом <номер> назначен на должность милиционера по охране учреждений госбанка в г. Сим в отдел внутренних дел Ашинского горисполкома (л.д.31), приказом от <дата><номер> назначен на должность заместителя начальника Одела МВД России по Ашинскому району Челябинской области по контракту с <дата> (л.д.32)., приказом от <дата><номер> контракт расторгнут с <дата> и ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел (л.д.33).

В период с 07.12.2000 года по 17.02.2001 года ФИО1 принимал участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (справка л.д.5). За образцовое выполнение служебного долга, самоотверженные действия в условиях, связанных с реальным риском для жизни, при выполнении боевых задач в зоне проведения контртеррористической операции проявленные при этом высокий профессионализм, мужество и самоотверженность, за подписью первого заместителя командующего ОГВ (с) от МВД России на территории СКР генерал-лейтенант внутренней службы <ФИО>1 направлено ходатайство в ГУВД Челябинской области о представлении его к награждению медалью «За отличие в охране общественного порядка» (л.д.6-8).

Сопроводительными письмами ОВД г. Аши наградные материалы направлялись в отдел УК ГУВД Челябинской области 27.11.2003 года, и после доработки 29.12.2003 года (л.д.9,10). Награждение ФИО1 не производилось. В 2007 году на уведомление в УК ГУВД ответа не получено (л.д.11).

По обращению ФИО1 от 21.10.2016 года в ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.12) наградные материалы восстановлены (заключение по результатам рассмотрения обращения л.д.17). На заседании аттестационной комиссии ГУ МВД России по Челябинской области 15.12.2016г. принято решение ходатайствовать о награждении медалью «За отличие в охране общественного порядка» в отношении бывшего сотрудника ГУ МВД России по Челябинской области подполковника внутренней службы в отставке ФИО1 (л.д.144-147). Ходатайство о награждении согласовано с главой Администрации Ашинского муниципального района 15.12.2016г., Губернатором Челябинской области 31.01.2017г., полномочным представителем Президента России в УрФО 20.03.2017г. (наградной лист л.д.49-50) и материалы направлены в МВД России.

ДГСК МВД России 17.04.2017 года направлен запрос в Управление Президента РФ по государственным наградам, в котором указано, что наряду с действующими сотрудниками органов внутренних дел к награждению представляются лица, уволенные из органов внутренних дел. В связи с этим просят высказать мнение о возможности внесения представлений о награждениях государственными наградами бывших сотрудников органов внутренних дел за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные ими при исполнении служебного долга в период прохождения службы (л.д.37).

Согласно ответу из Управления Президента РФ по государственным наградам от 17.05.2017 года если после увольнения из МВД РФ лицо не трудоустроилось, то наградные материалы согласуются с органами местного самоуправления по месту жительства, руководством данного региона и полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе. Представления к награждению лиц, с момента совершения героического поступка прошло более трех лет и при этом уволившихся из органов внутренних дел, осуществляется согласно вышеперечисленному порядку, при этом к представленным наградным материалам, адресуемым Президенту РФ, прикладывается письменное объяснение Министерства внутренних дел о причинах подобной задержки и информацией о принятых мерах. В таких случаях вопрос о награждении будет выноситься на рассмотрение членов Комиссии и решение по каждому отдельному случаю принимается индивидуально. Материалы к награждению по факту героического поступка (отличия), который был совершен более 10 лет назад, к рассмотрению не принимаются (л.д.38-39).

Сопроводительным письмом от <дата><номер> ДГСК МВД России наградные материалы в отношении ФИО1 возвращены в ГУ МВД России по Челябинской области без реализации с указанием на то, что ходатайство о награждении медалью «За отличие в охране общественного порядка» ФИО1 рассмотрено, указано на необходимость проведения полной и всесторонней проверки по факту несвоевременного представления материалов к награждению. Также указано со ссылкой на п. 30 Положения о государственных наградах Российской Федерации, что Министр внутренних дел Российской Федерации вносит Президенту РФ представления о награждении государственными наградами сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников. Внесения представлений о награждении государственными наградами в отношении бывших сотрудников органов внутренних дел указанный пункт не предусматривает (л.д.179-180).

13.06.2017 года ФИО1 в электронном виде обратился на сайт Президента РФ (л.д.17). ДГСК МВД России <дата> за исх. <номер> за подписью начальника отдела наград управления организации прохождения службы <ФИО>2 направило ответ с разъяснениями о том, что согласно п. 30 Положения о государственных наградах Российской Федерации Министр внутренних дел Российской Федерации вносит Президенту РФ представления о награждении государственными наградами сотрудников органов внутренних дел. Внесения представлений о награждении государственными наградами в отношении бывших сотрудников органов внутренних дел указанный пункт не предусматривает. Одновременно указано, что согласно разъяснению Управления Президента РФ по государственным наградам от 17.05.2017 года материалы к награждению по факту героического поступка, который был совершен более 10 лет назад, к рассмотрению не принимаются (л.д.18).

Доводы представителя административного ответчика, ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области, об истечении срока обращения с иском в суд за разрешением трудового спора на основании ст. 392 Трудового кодекса РФ, суд отклоняет, как несостоятельные, поскольку, возникшие между административным истцом и административным ответчиком правоотношения не подпадают под регулирование Трудового кодекса РФ, а регулируются Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 07.09.2010 г. N 1099 (далее Положение о государственных наградах РФ).

В силу п. 1 Положения о государственных наградах РФ, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Согласно п. 15 и п. 16 Положения о государственных наградах РФ решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам. Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде: а) коллективами организаций; б) государственными органами или органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 18,19,20 Положения о государственных наградах РФ документы о награждении направляются главе муниципального образования, на территории которого осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой.

Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее - высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и по результатам рассмотрения направляет их полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе на согласование.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе рассматривает документы о награждении и в случае согласования возвращает их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, за исключением документов о награждении граждан, представление которых Президенту Российской Федерации осуществляет полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

В силу п. 21 Положения о государственных наградах РФ после согласования документов о награждении полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет их в соответствии со своей компетенцией Президенту Российской Федерации либо направляет документы о награждении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти в соответствии с отраслевой принадлежностью лиц, представленных к награде.

Пунктом 22 Положения о государственных наградах РФ предусмотрено, что руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают документы о награждении и в случае согласования представляют их Президенту Российской Федерации.

По результатам согласования документов о награждении руководители федеральных органов исполнительной власти могут принять решение о нецелесообразности награждения лица государственной наградой, об изменении вида или степени государственной награды, к награждению которой представлено лицо.

Представления о награждении государственными наградами вместе с соответствующими наградными документами вносятся Президенту Российской Федерации, в том числе, руководителями федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов (пп.г п. 24Положения).

Согласно п. 30 Положения о государственных наградах РФ руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов вносят Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами федеральных государственных служащих и работников соответствующих федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.

Руководители федеральных органов исполнительной власти также вносят Президенту Российской Федерации представления о награждении граждан Российской Федерации - работников организаций в соответствии с отраслевой принадлежностью.

В силу п. 39 Положения о государственных наградах РФ срок рассмотрения наградных документов согласующими инстанциями не может превышать 30 дней со дня поступления соответствующих документов.

В случае принятия согласующими инстанциями решения о нецелесообразности поддержки ходатайства о награждении согласующие инстанции информируют об этом ходатайствующий орган (организацию) с подробным указанием причины отказа.

Таким образом, Положением о государственных наградах РФ безусловной обязанности награждения государственной наградой, а равно возбуждения указанного ходатайства перед Президентом РФ не предусмотрено, поскольку государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

Возглавляет систему управления служебными отношениями в системе МВД России Департамент государственной службы и кадров МВД России (ДГСК МВД России). Согласно Положению о данном Департаменте (Положение утверждено Приказом МВД России от 16 июня 2011 г. N 660), в его компетенцию входит выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области кадрового обеспечения системы МВД России, вопросы организации профессиональной подготовки кадров МВД России. Согласно п. 11.23. указанного Положения ДГСК МВД России обеспечивает, в том числе, деятельность Комиссии МВД России по рассмотрению материалов о награждении сотрудников органов внутренних дел государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами. Согласно п. 14.3 ДГСК МВД России утверждает положения и планы работ структурных подразделений департамента (л.д.94-103).

В соответствии с «Положением об отделе наград управления организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России», утвержденным приказом ДГСК МВД России № 60 от 17.10.2016г., функциями отдела наград управления организации прохождения службы Департамента государственной службы и кадров МВД России (далее отдел наград) являются, в том числе: рассмотрение материалов и внесение предложений руководству МВД России и Департамента о награждении сотрудников, гражданских служащих и работников органов внутренних дел государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия МВД России, иными видами поощрения, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России, обеспечивая при этом стимулирование профессионального роста и повышение ответственности сотрудников за порученное дело (п. 10.2); рассмотрение писем и обращений граждан, сотрудников, пенсионеров МВД России и иных лиц по вопросам награждения государственными наградами и ведомственными знаками отличия, принятием в пределах своей компетенции мер по устранению выявленных недостатков (п.10.12) (л.д. 162).

Административный истец оспаривает ответ ДГСК МВД России от <дата> исх. <номер>, полагая, что данное письмо является отказом по вопросу награждения государственной наградой и просит возложить обязанность на ДГСК МВД России согласовать наградные документы и направить соответствующее представление Президенту РФ и в комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, а также просит признать бездействие ДГСК МВД России незаконным.

Между тем, п. 22,п. 30 Положения о государственных наградах РФ установлено, что представления о награждении государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов. В то же время за руководителями федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов оставлено право принятия решения о нецелесообразности поддержки ходатайства о награждении, при этом. снования, по которым решение о нецелесообразности может быть принято, в Положении о государственных наградах РФ не поименованы.

Право кандидата на награждение требовать от руководителя федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов принятия решения о поддержке ходатайства указанным Положением не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что решение о поддержки ходатайства о награждении ФИО1 государственной наградой руководителем федерального органа государственной власти- МВД России -не принималось.

Оснований полагать, что ДГСК МВД России бездействовало при рассмотрении документов о награждении ФИО1 у суда не имеется, поскольку в рамках своей компетенции ДГСК МВД России направило запрос в Управление Президента РФ по государственным наградам и получило ответ о том, что материалы к награждению по факту героического поступка, который был совершен более 10 лет назад, к рассмотрению не принимаются. Как указывает административный ответчик, данное обстоятельство послужило, основанием для принятия решения о нецелесообразности поддержки ходатайства о награждении и возвращении наградных документов в ГУ МВД России по Челябинской области.

Доводы ФИО1 о том, что его не информировали о причинах отказа в направлении наградных документов в комиссию при Президенте РФ суд во внимание не принимает, поскольку Положением о государственных наградах РФ не предусмотрена обязанность ни ходатайствующего органа, ни соответствующих федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов направлять кандидату на награждение сведения об отказе в согласовании наградных документов.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемый ответ ДГСК МВД России <дата> за исх. <номер> за подписью начальника отдела наград управления организации прохождения службы <ФИО>2 не является отказом в передаче наградных документов Президенту РФ, как полагает административный истец, а является ответом на электронное обращение ФИО1, поступившее в МВД России из Администрации Президента РФ. Ответ на обращение ФИО1 дан уполномоченным должностным лицом в установленные сроки в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности на ДГСК МВД России согласовать наградные документы и направить соответствующее представление Президенту РФ и в комиссию при Президенте РФ по государственным наградам, а также оснований для признания незаконным бездействия ДГСК МВД России по вопросу рассмотрения ходатайства о награждении государственной наградой Российской Федерации ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ашинскому району Челябинской области о признании незаконным отказа Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> исх. <номер> по вопросу награждения государственной наградой Российской Федерации ФИО1, возложении обязанности на Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации согласовать наградные документы и направить соответствующее представление Президенту РФ и в комиссию при Президенте Российской Федерации по государственным наградам, признании незаконным бездействия Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу рассмотрения ходатайства о награждении государственной наградой Российской Федерации ФИО1, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина