Постановление № 5-28/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 5-28/2024

Дело № 5-28/2024

УИД 42RS0022-01-2024-000795-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленинск-Кузнецкий 14 августа 2024 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***, место совершения правонарушения: *** (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная»: *** место совершения правонарушения: *** ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-340-372-о от 02.05.2024 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №№***, ООО "ММК-УГОЛЬ" «шахта угольная «им. С.Д. Тихова», в ходе проверки 13.08.2024 с 10:00 часов состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: ***, были выявлены следующие нарушения, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по несоблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей:

1) При эксплуатации лавы №***, напротив механизированной секции крепи №*** у груди очистного забоя, газоанализатором Атест-2 зав.№*** выявлена концентрация газа метана 5,9% при допустимой не более 2,0%. При этом ИТР шахты напряжение с лавы не снял, а продолжал производство работ по добыче угля и мер по устранению превышения газа метана выше допустимой нормы не предпринималось, что может привести при работе механизированного комплекса к взрыву газа метана и гибели людей. Таким образом были нарушены пункты 122, 158, 159 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2) Ранее аналогичные превышения газа метана были выявлены инспекторами Ленинского территориального отдела - предписание №*** от "ххх" (12,25% газа метана у груди забоя) и предписание №*** от "ххх" (3,3% газа метана у груди забоя), что подтверждает неэффективность мероприятий, разработанных ИТР шахты и утверждённых главным инженером шахты в "Паспорте" выемочного участка лавы №***. Таким образом нарушены пункты 16, 18, 19 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, пояснив, что однородные правонарушения ранее неоднократно выявлялись, все указанные нарушения могут являться причиной гибели людей. По мнению инспектора Ростехнадзора ФИО3 принятые меры, и представленные доказательства, не позволяют судить об устранении нарушений. В частности, как пояснил инспектор, главным инженером шахты не разработаны мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение горных работ, а имеющиеся мероприятия не обеспечивают безопасность. Таким образом, нарушение, изложенное в п.1 Протокола об административном правонарушении о превышении уровня газа метана СН4 в рудничной атмосфере, будет бесконечно и бесконтрольно повторяться, что может привести к внезапному взрыву метана и гибели людей.

Представители ООО «ММК-Уголь» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснив, что на данный момент Шахта взаимодействует с Институтом, вырабатываются научные подходы и рекомендации по предотвращению указанных нарушений впредь. Срок для устранения нарушений необходим до "ххх".

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; а также, в частности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

"Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 предписывают, что максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности (2%) (п.122 Правил).

Пунктами 158, 159 Правил предусмотрено, что Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности.

При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение. Работники, обнаружившие превышения концентрации метана, сообщают об этом горному диспетчеру и принимают меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. При продолжительном превышении концентраций метана в горной выработке более чем 30 мин люди выходят в горные выработки со свежей струей воздуха. Запрещается нахождение людей в горных выработках с концентрацией метана более 2% не зависимо от продолжительности загазирования. В загазированных выработках устанавливаются знаки, запрещающие в них доступ. О загазировании сообщается горному диспетчеру или оператору АГК.

Информацию о загазировании или нарушении проветривания горный диспетчер должен регистрировать и сообщать главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику участка, в горных выработках которого произошло загазирование. Порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается ПЛА.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт.

Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%.

При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%.

Также пунктами 16, 18, 19 Правил предусмотрено, что Главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ).

Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля.

По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ:

проведение горных выработок;

крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок;

поддержание горных выработок;

выемка угля (ведение очистных работ).

Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.

Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие или прогнозируемые изменения горно-геологических и горнотехнических условий.

Документацию по ведению горных работ, после внесения в нее дополнений, утверждает главный инженер шахты.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проверки "ххх" инспектором установлено, что в нарушение пункта 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» при эксплуатации лавы №***, напротив механизированной секции крепи №*** у груди очистного забоя, газоанализатором Атест-2 зав.№*** выявлена концентрация газа метана 5,9% при допустимой не более 2,0%. При этом ИТР шахты напряжение с лавы не снял, а продолжал производство работ по добыче угля и мер по устранению превышения газа метана выше допустимой нормы не предпринималось, что может привести при работе механизированного комплекса к взрыву газа метана и гибели людей. При этом, ранее аналогичные превышения газа метана были выявлены инспекторами Ленинского территориального отдела. Таким образом, по мнению суда нарушены пункты 16, 18, 19 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержание которого не оспаривалось представителями ООО «ММК-Уголь», протокол содержит отметку, что представитель Общества с нарушением согласен, а также подтверждаются протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-Уголь» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель ООО «ММК-Уголь» вину в совершении административного правонарушения признал, были приняты меры на устранение выявленных. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что юридическое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения. Кроме того, суд принимает во внимание характер нарушений.

Суд считает необходимым назначить ООО «ММК-Уголь» наказание в виде приостановления деятельности ООО «ММК-Уголь» шахта «им.С.Д. Тихова» - выемку угля в лаве №*** (***

При этом, суд отмечает, что объяснения инспектора о том, что шахтой применяются неэффективные мероприятия, которые, как утверждает инспектор, не способны обеспечить безопасное выполнение горных работ, нашли свое подтверждение.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова», (*** по ведению горных работ на срок 6 (шесть) суток, то есть до 16 часов 00 минут "ххх", по выемке угля в лаве №*** (***),

за исключением работ по обеспечению жизнедеятельности шахты, по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, и работ по предотвращению динамических явлений.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Ромасюк А.В.