Решение № 2А-1746/2024 2А-7/2025 2А-7/2025(2А-1746/2024;)~М-1128/2024 М-1128/2024 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-1746/2024

УИД 38RS0032-01-2024-001734-42


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при ведении протокола помощником судьи Ивановой С.Н.,

с участием прокурора Борбоевой Т.А., представителя заинтересованного лица ОГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения Иркутской области» ФИО1, представителей заинтересованного лица АО «Янгелевский ГОК» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/2025 по административному исковому заявлению Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании бездействия незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура указала, что в рамках проверки деятельности министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области выявлены существенные нарушения законодательства об охране окружающей среды, в том числе об исполнении Федерального закона от 04.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Решением исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 13.02.1989 № 59 в целях сохранения и приумножения природных богатств Иркутской области, имеющих научное, культурное, историческое, эстетическое, рекреационное значение на территории Нижнеилимского района Иркутской области создан памятник природы регионального значения «Игирминский сосновый бор». При этом меры к установлению охранных зон памятника природы не приняты. В связи с чем, 30.06.2022 в адрес министерства природных ресурсов Иркутской области внесено представление. 04.08.2022 Министерством дан ответ об отсутствии охранных зон памятника природы и внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, по результатам рассмотрения представления на момент обращения с административным исковым заявлением мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Бездействие Министерства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, прокуратурой подан административный иск, в обоснование которого указано, что решением исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 13.02.1989 № 59 в целях сохранения и приумножения природных богатств Иркутской области, имеющих научное, культурное, историческое, эстетическое, рекреационное значение на территории Нижнеилимского района Иркутской области создан памятник природы регионального значения «Тушамский сосновый бор». При этом меры к установлению охранных зон памятника природы не приняты. В связи с чем, 30.06.2022 в адрес министерства природных ресурсов внесено представление. 04.08.2022 Министерством дан ответ об отсутствии охранных зон памятника природы и внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, по результатам рассмотрения представления на момент обращения с административным исковым заявлением мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Бездействие Министерства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 10.04.2024 административные дела по вышеназванным искам объединены в одно производство.

С учетом уточненного административного искового заявления от 18.03.2025, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура просит суд признать незаконными бездействие Министерства, выраженное в непринятии мер по подготовке и направлению в правительство Иркутской области для утверждения документов и проекта постановления об установлении границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», в непринятии мер разработке и направлению в правительство Иркутской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», «Тушамский сосновый бор»; возложить обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Иркутской области документы и проект постановления об установлении границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», разработать и направить в правительство Иркутской области предложения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» и «Тушамский сосновый бор».

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 11.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено правительство Иркутской области.

18.06.2024 в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Янгелевского городского поселения, АО «Янгелевский горно-обогатительный комбинат».

21.02.2025 на основании определения привлечены ООО «ИНК», Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец уточненные заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области ФИО4, участвовавшая ранее в судебных заседаниях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в возражениях. Дополнительно обратила внимание на отсутствие бездействия со стороны Министерства, поскольку разработан проект Указа Губернатора Иркутской области «О создании охранных зон памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор», расположенных в Нижнеилимском районе Иркутской области. Проект Указа с пояснительной запиской направлен на согласование в соответствующие ведомства. Проект Указа был согласован 6 органами исполнительной власти Иркутской области. Необходимо согласование территориального органа Федерального агентства по недропользованию, в связи с чем, данный проект не направлен в правительство Иркутской области. Охранная зона памятника природы «Тушамский сосновый бор» не установлена по причине того, что данная зона находится в пределах действующей лицензии ООО «ИНК» на углеводородное сырье, а охранная зона памятника природы «Игирминский сосновый бор» - находится в пределах действующей лицензии ООО «ИНК» на углеводородное сырье, а также действующие лицензии АО «Янгелевский ГОК» на кварцевые пески и МУП «Янгелевский ЖКХ» на питьевые и технические подземные воды. Установление границ памятников природы возможно только после выезда на местность группы специалистов: кадастровых работ и профильных специалистов биологов, гидрологов. Подобные работы проводятся только на основании заключения государственных контрактов.

Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения Иркутской области» ФИО1 поддержал доводы возражений административного ответчика.

Представители заинтересованного лица АО «Янгелевский ГОК» ФИО2, ФИО3 полагали доводы административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными, представителя в судебное заседание не направили, что, в силу ст. 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям норм статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 часть 1 пункты «в» и «д»).

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 названного Федерального закона, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии со статьей 25 данного Федерального закона памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу подпункта «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп «О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области» к полномочиям Министерства в области особо охраняемых природных территорий относятся:

обеспечение создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области, а также установления охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения Иркутской области;

подготовка предложений по согласованию решений о создании особо охраняемых природных территорий местного значения в случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория занимает более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования;

ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

организация туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения Иркутской области, утверждение правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения Иркутской области, и порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от 13.02.1989 № 159 «О создании ландшафтных памятников природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Нижнеилимского района» созданы ландшафтные памятники природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Рудногорского лесничества Ждановского комплексного лесного предприятия. К решению имеется пояснительная записка, из которой следует, что чистые сосновые боры имеются только на территории Рудногорского лесхоза в центральной части района на правобережье реки Илим/в настоящее время – восточный берег Усть-Илимского водохранилища/ между реками Игирма и Тушама на площади примерно 200 кв.м. и являются самыми чистыми борами в области.

Постановлением Правительства Иркутской области № 336-пп от 18.05.2021 «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор» установлено, что памятники природы областного значения «Ландшафтные памятники природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Нижнеилимского района» являются памятниками природы регионального значения «Ландшафтные памятники природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах Нижнеилимского района», переименованы в памятник природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и памятник природы регионального значения «Игирминский сосновый бор». Утверждены Положение о памятнике природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и Положение о памятнике природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», описания местоположения границ, перечень координат характерных точек границ памятников природы регионального значения.

Согласно Положению о памятнике природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», является особо охраняемой природной территорией регионального значения, образованный в целях сохранения, изучения и поддержания в неизменном состоянии уникального ландшафтного объекта и природного комплекса, связанного с ним, важных в природоохранном, эстетичном, научном, просветительском, рекреационном отношении, а также историко-культурном значении. Он расположен на территории муниципального образования «Нижнеилимский район» на землях лесного фонда.

Согласно Положению о памятнике природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», памятник является особо охраняемой природной территорией регионального значения, образованный в целях сохранения, изучения и поддержания в неизменном состоянии уникального ландшафтного объекта и природного комплекса, связанного с ним, важных в природоохранном, эстетичном, научном, просветительском, рекреационном отношении, а также историко-культурном значении. Он расположен на территории муниципального образования «Нижнеилимский район» на землях лесного фонда.

Проведенной в 2022 году Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой с участием Генеральной прокуратуры РФ проверкой в деятельности регионального министерства природных ресурсов и экологии выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды.

По результатам проверки в адрес министра природных ресурсов и экологии Иркутской области направлено представление от 30.06.2022 об устранении нарушений природоохранного законодательства. Из представления следует, что Министерством должным образом не обеспечены охрана и функционирование особо охраняемых природных территорий. В полном объеме не установлены границы и охранные зоны ООПТ, не внесены сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости. Министерством также не установлены границы 8 памятников природы («Облепиха у деревни Раздолье», «Заяшский водопад», «Пороги Хангарок», «Проявление фигурных камней на реке Хан», «Облепиха у деревни Раздолье», водопад «Большой каскад на реке Куркуле», ледник «Солнечный»). Под охрану из 55 памятников передано только 2.

Как следует из письменных объяснений административного ответчика, которые поддержал в судебном заседании его представитель, в целях актуализации информации о памятниках, уточнении их характеристик, в том числе площади и местоположении, установления границ особо охраняемых природных территорий, определения режима охраны, Министерством разработан и проходит процедуру согласования в установленном порядке проект постановления Правительства Иркутской области «Об утверждении порядка охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения в Иркутской области и управления ими».

Согласно представленной таблицы к пояснениям, под п. 37 указан памятник природы «Игирминский сосновый бор», площадью 7035 га, созданный 1989 г., внесен в ЕГРН 02.08.2021. Установить охранную зону памятника природы не представляется возможным, ввиду отказа Иркутскнедра.

В п. 38 таблицы указано памятник природы «Тушамский сосновый бор», площадью 3430,14 га, созданный 1989 г., внесен в ЕГРН 02.08.2021. Установить охранную зону памятника природы не представляется возможным, ввиду отказа Иркутскнедра.

Распоряжением губернатора Иркутской области № 218-р от 25.07.2022 утвержден дополнительный комплекс мероприятий по реализации предложений и устранению нарушений природоохранного законодательства, указанных в представлении Байкальского межрегионального природоохранного прокурора.

Согласно плану мероприятий, применительно к рассматриваемому спору, предусмотрено:

- п. 10 – Направить письмо – запрос рекомендаций в Министерство природных ресурсов и экологии РФ по вопросу целесообразности установления границ 6 памятников, ценность ООПТ которых не подтверждена в ходе проведения инвентаризации (июль-август 2022 г.);

- п.п. 3 п. 11 – Провести работы по установлению охранных зон 46 памятников природы регионального значения по этапам:

1 этап (9 памятников) – 2022 г.;

2 этап (15 памятников) – 2023 г.;

3 этап (22 памятника) – 2024 г.

В обоснование возражений на административные исковые требования, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области представило в распоряжение суда следующую документацию.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области 25.06.2021 направлен запрос в адрес Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с просьбой согласовать проекты решений Правительства Иркутской области о создании охранных зон памятников природы регионального значения, расположенных в Иркутском, Слюдянском, Нижнеилимском районах Иркутской области.

В ответ на данный запрос, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило письмо, из которого были выявлены замечания к проектам решений Правительства Иркутской области о создании охранных зон памятников природы регионального значения, расположенных в Иркутском, Слюдянском, Нижнеилимском районах Иркутской области, в том числе, по охранным зонам памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор».

После устранения всех замечаний, 29.04.2022 Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов согласовало проект указа губернатора Иркутской области «О создании охранных зон памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор», расположенных в Нижнеилимском районе Иркутской области.

09.07.2021 Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в адрес министерства лесного комплекса Иркутской области направлена служебная записка для согласования проекта решения «О создании охранных зон памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор», расположенных в Нижнеилимском районе Иркутской области, проектов положений и пояснительной записки к проекту решения.

После устранения недочетов, указанных в служебной записке от 26.07.2021 в.з.д. заместителя министра лесного комплекса Иркутской области ФИО5, 17.05.2022 были согласованы представленные проекты указов.

30.06.2021 в Министерство обороны РФ направлен запрос с просьбой направить письмо – согласование по принятию указов губернатора Иркутской области в части создания охранных зон для памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор», расположенных в Нижнеилимском районе Иркутской области.

30.03.2022 в адрес начальника отдела геологии и лицензирования по Иркутской области направлено письмо о согласовании в рамках компетенции проект указа губернатора Иркутской области «О создании охранных зон памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор», расположенных в Нижнеилимском районе Иркутской области. 13.05.2022 данное письмо направлено повторно.

Служебной запиской от 31.03.2022 уведомлено министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о согласовании в рамках компетенции проект указа губернатора Иркутской области «О создании охранных зон памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор», расположенных в Нижнеилимском районе Иркутской области. Проект согласован 06.04.2022, что подтверждается служебной запиской заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Также, 31.03.2022 направлен запрос в Министерство транспорта РФ, которое после проверки проекта указа с учетом устранения замечаний, согласовало его 23.05.2022.

31.03.2022 в адрес руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству направило письмо о согласовании проекта решения «О создании охранных зон памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор», расположенных в Нижнеилимском районе Иркутской области, проектов положений и пояснительной записки к проекту решения. 12.04.2022 Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласовало проект указа губернатора Иркутской области.

28.04.2022 направлена служебная записка в адрес министра лесного хозяйства Иркутской области с просьбой согласовать или направить мотивированный отказ в рамках компетенции на проект указа и Положения об охранных зонах памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», «Игирминский сосновый бор». Министерство лесного комплекса Иркутской области 17.05.2022 согласовало представленные проекты указов.

06.05.2022 из Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, отдела геологии и лицензирования по Иркутской области поступил ответ, согласно которому в границах охранной зоны памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» расположены действующие лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи: песков кварцевых на Игирминском месторождении и питьевых и технических подземных вод, утвержденные запасы Игирминского месторождения формовочных песков, запасы питьевых и технических подземных вод. В связи с чем, проект указа губернатора Иркутской области не согласован.

За разъяснением Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обратилось 27.06.2022 в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с целью уточнения, является ли не согласование отдела геологии и лицензирования по Иркутской области проекта указа губернатора основанием для не создания охранных зон памятников природы регионального значения.

13.07.2022 Министерство природных ресурсов и экологии РФ в ответе указало о необходимости согласования при создании охранных зон памятников природы регионального значения территориального органа Федерального агентства по недропользованию.

Суду не представлено иных письменных обращений Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию при создании охранных зон памятников природы регионального значения.

Согласно с п. 6 ст. 2 федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения с Минприроды России.

В соответствии с п. 4, 5 раздела I постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитывается, в том числе, природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание охранной зоны, нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающимрешениео ее создании.

Согласно постановлению Совета министров СССР от 30.12.1980 № 1227 «Об обеспечении литейного производства в 1981-1985 гг. высококачественными формовочными материалами» Игирминский горно-обогатительный комбинат формовочных материалов был включен в задание по строительству и расширению предприятий по производству формовочных материалов. Таким образом, Игирминский горно-обогатительный комбинат был пользователем недр месторождения.

На момент рассмотрения административного дела, пользователем недр Игирминского месторождения кварцевых песков в целях разведки и добычи кварцевых песков является АО «Янгелевский ГОК» на основании лицензии ИРК 01800 ТЭ от 26.04.2002.

18.05.2021 утверждены координаты памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», 02.08.2021 – внесены в ЕГРН.

На момент подачи административного иска в суд, в ходе его рассмотрения, обязанность по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» не исполнена.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению границ памятников природы регионального значения и их охранных зон, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решений об установлении границ памятников природы и о создании охранных зон памятников природы регионального значения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в реализации возложенных действующим законодательством полномочий по обеспечению образования особо охраняемых природных территорий регионального значения Иркутской области и установления охранных зон, а именно: по разработке и направлению в правительство Иркутской предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы «Игирминский сосновый бор».

В связи с чем, административное исковое заявление в части признания бездействия со стороны Министерства, выразившегося в непринятии мер по разработке и направлению в правительство Иркутской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы «Игирминский сосновый бор» незаконным подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что охранная зона памятника природы «Игирминский сосновый бор» не установлена по причине отсутствия согласования со стороны территориального органа Федерального агентства по недропользованию, т.к. данная зона находится в пределах действующих лицензий ООО «ИНК», АО «Янгелевский ГОК» и МУП «Янгелевский ЖКХ», не влияют на выводы суда при наличии прямо предусмотренной законом обязанности и действующего статуса памятника природы регионального значения.

Отсутствие правового регулирования в части упразднения установленных ранее памятников природы, не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области охраны памятников природы, так как установленные законом требования направлены на недопущение неблагоприятного антропогенного воздействия на заказники и памятники, уникальные компоненты ООПТ, их повреждение и уничтожение, нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая доводы о возложении на Министерство обязанности подготовить и направить в правительство Иркутской области проект постановления об установлении границ памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», разработать и направить предложения о создании охранных зон и установлении их границ, суд приходит к следующему.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Соответственно, на министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лежит обязанность устранить незаконное бездействие: разработать и направить в правительство Иркутской области предложения о создании охранных зон и установлении границ в отношении памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор».

Прокурор просит установить административному ответчику срок для исполнения административных исковых требований в 1 месяц.

С учетом объема работ, необходимых для подготовки документов и проекта постановления об установлении границ памятника природы, разработки предложения о создании охранных зон и установлении границ, особенностей контрактных процедур, а также необходимости обеспечения сохранности памятника, его особого научного, историко-культурного, эстетического, ценного значения, срок для исполнения заявленных требований суд считает возможным установить 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Иркутской области документы и проект постановления об установлении границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор»; возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Правительство Иркутской области предложения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Иркутского областного суда от 08.07.2024 постановление Правительства Иркутской области № 336-пп от 18.05.2021 «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор» признано недействующим с момента вступления суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.12.2024 решение Иркутского областного суда от 08.07.2024 отменено, по делу новое решение принято.

Признано недействующим с момента принятия апелляционного определения постановление правительства Иркутской области № 336-пп от 18.05.2021 «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор» (в редакции от 21.07.2023 г.) в части п.п. 1 п. 4, которым утверждены описание границ, перечень координат, характерных точек границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», а также в части п. 4, 12 Положения о памятнике природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и приложения к указанному Положению, утвержденному п.п. 1 п. 3 данного постановления.

Таким образом, заявленные требования прокурором о возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в правительство Иркутской области документы и проект постановления об установлении границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор»; возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Правительство Иркутской области предложения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» являются преждевременными, поскольку постановление правительства Иркутской области № 336-пп от 18.05.2021 «О памятниках природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» и «Игирминский сосновый бор», которым были установлены границы, признано недействующим в части с 20.12.2024 (дата изготовления мотивированного текста апелляционного определения).

Доводы административного истца о том, что признание судом постановления правительства Иркутской области № 336-пп от 18.05.2021 недействующим в части, подтверждает обоснованность заявленных требований, поскольку подтверждает ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей, отклоняются судом.

Предметом спора заявлено бездействие по непринятию мер по подготовке и направлению в правительство Иркутской области для утверждения границ памятника природы. Данные действия были произведены, правительством Иркутской области принято соответствующее постановление.

На момент рассмотрения спора, после признания вышеназванного постановления незаконным в части, Министерством разрешается вопрос о проведении закупки, подготовлены проекты государственных контрактов.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Рассматривая доводы о нарушении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, суд находит их основанными на неверном толковании норм процессуального законодательства.

По общему правилу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Фактические обстоятельства, позволяющие констатировать истечение данного срока на день обращения прокурора в суд, по настоящему делу не установлены.

Обязанность, возложенная на Министерство действующим законодательством в сфере охраны ООПТ, не прекратилась и не исполнена ни на момент обращения в суд, ни при рассмотрении настоящего спора судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выраженное в непринятии мер по разработке и направлению в правительство Иркутской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор».

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанность в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и направить в правительство Иркутской области предложение о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор».

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействие в непринятии мер по подготовке и направлению в правительство Иркутской области для утверждения документов и проекта постановления об установлении границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», в непринятии мер по разработке и направлению в правительство Иркутской области предложение о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», возложении обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в правительство Иркутской области документы и проект постановления об установлении границ памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор», разработать и направить в правительство Иркутской области предложение о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 28.04.2025.