Решение № 2А-1817/2020 2А-1817/2020~М-1028/2020 М-1028/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1817/2020

Принято в окончательной форме 02.11.2020

(УИД) 76RS0024-01-2020-001470-50

Дело № 2а-1817/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И., с участием

представителя административного истца по ФИО6 по доверенности (л.д.23, диплом – л.д.23),

представителя административного ответчика ФИО7 по доверенности (л.д.46об, диплом, свидетельства – л.д. 47-48)

от заинтересованных лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО8 к департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

ФИО8 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, в котором просила признать незаконным уведомление от 02.03.2020 №04-унв о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Требования мотивированы тем, что 17.01.2019 ФИО8 стала собственником объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом) с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, и с 17.01.2019 арендатором земельного участка «для завершения строительства объекта незавершенного строительства – строительства 2-этажного двухквартирного сблокированного индивидуального жилого дома с мансардным этажом, встроенными автостоянками для каждой квартиры и инженерными коммуникациями, с кадастровым номером НОМЕР, по дополнительному соглашению №1 от 01.03.2019 к договору от 18.05.2017 №25822-о. Летом 2019, закончив строительство индивидуального жилого дома, ФИО8 через МФЦ обратилась в департамент градостроительства с уведомлением об окончании строительства. Уведомлением от 02.03.2020 №04-унв департамент градостроительства уведомил о несоответствии построенного объекта с указанием двух причин: на основании ч.17 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС не направлялось в департамент. За получением разрешения на строительство объекта заявитель не обращалась. Административный истец данный отказ считает незаконным по следующим основаниям. Регистрация права собственности бывших собственников данного объекта незавершенного строительством указывает, что объект был возведен на законных основаниях. Так, постановлением мэра г.Ярославля от 08.05.2003 №1702 было согласовано строительство. Постановлением мэра г. Ярославля от 20.05.2005 №2253 земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, где в п.2.2 указано, что приступить к строительству объекта во 2 квартале 2005 года; в п.2.4 – после завершения строительства объекта произвести ввод в эксплуатацию и оформить земельный участок. Приказом №22/2005 от 31.01.2005 согласован проект строительства дома. Таким образом, основанием для разрешения строительства стало постановление от 20.05.2005 №2253. Зарегистрированное ранее право собственности на незавершенный строительством объект было осуществлено в установленном законом порядке и в административном порядке. А это значит, что получение разрешения на строительство не требовалось. Уведомление о планируемом строительстве в 2019 году истцу подавать также не требовалось, так как достраивался незавершенный строительством объект, на который действующим ГрК РФ не предусмотрено уведомлять о начале достраивания незавершенного строительством объекта. В силу положений ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации всем установленным требованиям и при переходе прав на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется за исключением случаев, предусмотренных ч.21.1 указанной статьи. При этом в силу ст.21.5 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему собственнику.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ мэрии г.Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации жилого фонда» города Ярославля.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании не участвовала, уведомлена надлежаще. Представитель административного истца по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила в материалы дела письменный отзыв, доводы которого поддержала.

Заинтересованные лица КУМИ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации жилого фонда» города Ярославля в судебное заседание представителей не направили, уведомлены надлежаще.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 227 КАС РФ, разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными является совокупность следующих условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя.

Такой совокупности в рамках данного дела судом не установлено.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Ярославля от 08.05.2003 №1702 было согласовано предварительно ФИО1 и ФИО2 размещение 2-этажного двухквартирного сблокированного индивидуального жилого дома с мансардным этажом и крытыми автостоянками с инженерными коммуникациями по <адрес> на земельном участке ориентировочной площадью 0,16 га, разрешено выполнение проектных работ. Пунктом 2 указанного постановления заказчикам ФИО1 и ФИО2 предписано проект 2-этажного двухквартирного сблокированного индивидуального жилого дома с мансардным этажом и крытыми автостоянками с инженерными коммуникациями выполнить в объеме, определяемом архитектурно-планировочным заданием, и представить в управление планировки и застройки города в установленном порядке до 01.07.2004 (л.д.7).

20.05.2005 постановлением мэра г. Ярославля № 2253 ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м., ФИО2 - земельный участок площадью 800 кв.м. из общей площади участка 1600 кв.м. из земель поселений и разрешено строительство 2-этажного двухквартирного сблокированного индивидуального жилого дома с мансардным этажом, встроенными автостоянками для каждой квартиры и инженерными коммуникациями по <адрес>. В соответствии с п.2.2, 2.3 постановления заказчикам разрешено приступить к строительству во 2 квартале 2005 года и завершить строительство во 2 квартале 2008 года, оформить договор аренды земельного участка на период строительства в комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, зарегистрировать объект строительства в управлении архитектуры и градостроительства. После завершения строительства произвести исполнительную топосъемку, ввод объекта в эксплуатацию и оформить документы на земельный участок в установленном порядке (п.2.4, л.д.6).

Из материалов дела правоустанавливающих документов следует, что в соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом дополнительного соглашения, ФИО2 был предоставлен в аренду на период строительства земельный участок площадью 800 кв.м. из общей площади 1600 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по <адрес>; вид функционального использования: для строительства 2-этажного двухквартирного сблокированного индивидуального жилого дома с мансардным этажом, встроенными автостоянками для каждой квартиры и инженерными коммуникациями.

16.01.2009 за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на жилой дом, назначение жилое, объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 182,7 кв.м., степень готовности 4%, инв. №29026, лит.А по адресу: <адрес>, условный НОМЕР.

В соответствии с договором купли-продажи от 24.12.2015 ФИО3 приобрел у ФИО2 указанный объект незавершенного строительства, который впоследствии по договору купли-продажи от 06.02.2017 был продан ФИО4, и приобретен ФИО8 у последнего по договору купли-продажи от 12.12.2018. Согласно выпискам из ЕГРН от 15.07.2019 и 15.03.2020 в настоящее время за ФИО8 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства условный НОМЕР, кадастровый НОМЕР, степень готовности объекта 4%, площадь застройки 182,7 кв.м. по <адрес>, дата государственной регистрации права 17.01.2018.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 к договору от 18.05.2017 №25822-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.03.2019, к ФИО8 перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка с общей площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый НОМЕР, заключенному между ФИО4 и МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», срок действия данного договора в соответствии с п.6.2 был установлен с 10.04.2017 по 09.04.2020 (л.д.10-12).

В соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 21.04.2020 №350 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с описанием местоположения: <адрес>, с «для строительства 2-этажного двухквартирного сблокированного индивидуального жилого дома с мансардным этажом, встроенными автостоянками и инженерными коммуникациями» изменен на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.60).

В представленном в материалы дела техническом плане здания по <адрес> от 12.02.2020, подготовленном кадастровым инженером ФИО5, указаны следующие характеристики объекта: наименование объекта: жилой дом; материал наружных стен – деревянные; площадь объекта – 29,9 кв.м., год завершения строительства – 2020; назначение – жилое (л.д.13-16).

21.02.2020 ФИО8 через Многофункциональный центр – филиал по Кировскому району г. Ярославля направила уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по <адрес> (л.д.50).

02.03.2020 департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля принято уведомление №04-ун о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано, что на основании ч.17 ст.55 ГрК РФ уведомление о планируемом строительстве объекта заявителем не направлялось. За получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ранее заявитель также не обращалась (л.д.5).

С 4 августа 2018 вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства (объект ИЖС) взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с положениями ФЗ от 29 декабря 2004 №191-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» принятые законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации формы разрешения на строительство признаются действительными до установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на строительство. Разрешения на строительство, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие ГрК РФ, признаются действительными.

С 4 августа 2018 утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС.

Согласно п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС. При наличии разрешения на строительство объекта ИЖС застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с ч.16 ст.55 ГрК РФ (ч.4 ст.16 Федерального закона N 340-ФЗ). В таком случае рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

В соответствии с ч.19 ст.55 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства в том числе, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве.

Исходя из указанных норм, при рассмотрении уведомления об окончании строительства уполномоченный орган проводит, в том числе, проверку объекта на предмет его соответствия описанию объекта, являющемуся приложению к уведомлению о планируемом строительстве.

В соответствии с ч.20 ст.55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее – уведомление о несоответствии) направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Таким образом, предусмотренный указанной нормой перечень оснований для направления уведомления о несоответствии является исчерпывающим. При этом направление уведомления о несоответствии допускается в случае несоответствия объекта ИЖС требованиям разрешения на строительство объекта ИЖС в случае, если строительство объекта осуществлялось на основании такого разрешения, или в случае если внешний облик объекта не соответствует описанию внешнего облика объекта, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве в случае, если строительство осуществлялось на основании соответствующего уведомления.

Предусмотренных ч.20 ст.55 ГрК РФ оснований для направления уведомления о несоответствии департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля в уведомлении от 02.03.2020 №04-унв не приведено.

В соответствии с ч.17 ст.55 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Исходя из указанной нормы, установив указанные в уведомлении от 02.03.2020 обстоятельства, послужившие основанием для его направления, административный ответчик обязан был возвратить застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата, при этом в данном случае в силу ч.17 ст.55 ГрК РФ такое уведомление рассматривалось бы как ненаправленное.

Вместе с тем, само по себе указанное нарушение процедуры принятия оспариваемого решения основанием для признания уведомления незаконным, по мнению суда, служить не может.

Как видно из материалов дела, приказом управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Ярославля был согласован рабочий проект объекта - 2-этажного двухквартирного сблокированного индивидуального жилого дома с мансардным этажом и крытыми автостоянками с инженерными коммуникациями по <адрес> (л.д.7,об). Постановлением мэра г. Ярославля от 20.05.2005 ФИО1 и ФИО2 было предварительно согласовано размещение объекта с указанными характеристиками.

Из представленных в материалы дела фотографий объекта (л.д.51,59), технического плана здания (л.д.13-16) усматривается, что возведенный на земельном участке объект – одноэтажное строение площадью 29,9 кв.м. не соответствует вышеуказанным характеристикам объекта, строительство которого было ранее согласовано.

В письменном отзыве КУМИ мэрии г. Ярославля от 27.08.2020 (л.д.68-69) указывается, что 12.03.2020 специалистом МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации жилого фонда» города Ярославля был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 76:23:061210:40, в ходе которого было установлено, что на участке расположен одноэтажный деревянный дом. Фактически на земельном участке построен новый, иной объект, о чем в частности свидетельствует существенная разница между площадью застройки объекта незавершенного строительства (182,7 кв.м.), содержащаяся в ЕГРН, и площадью уже построенного объекта (29,9 кв.м.). Также внешний вид и материал, из которого изготовлено сооружение, находящееся в настоящее время на земельном участке, вызывает сомнения в его капитальности и жилом назначении.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для направления уведомления о несоответствии, поскольку возведенный объект не соответствует тем характеристикам, на которых строительство согласовывалось.

Учитывая, что уведомление ФИО8 о завершении строительства рассмотрено по существу правильно, правом на его обжалование административный истец воспользовалась, сам по себе тот факт, что при указанных в уведомлении обстоятельствах департамент градостроительства мэрии г. Ярослав не возвратил уведомление, а рассмотрел его по существу, основанием для признания его незаконным не является.

Кроме того, из материалов дела следует, что 26.05.2020 департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля принято уведомление №05-ун о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, с указанием, в том числе, иных оснований для его вынесения. Данное уведомление в рамках этого дела не оспаривается. Таким образом, в связи с вынесением последующего уведомления о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомление от 02.03.2020 №04-ув в настоящее время прав и законных интересов ФИО8 не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева