Решение № 2-2220/2017 2-2220/2017~М-2228/2017 М-2228/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-2220/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 06 октября 2017 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Занина С.А.,

при секретаре Кониной Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика УМВД России по Рязанской области - ФИО2, ФИО3,

третьего лица ФИО4,

третьего лица ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6 - ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, выделении жилого помещения по договору социального найма, признании лиц членами семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с дд.мм.гггг. он проходил службу в <данные изъяты> на различных должностях. С дд.мм.гггг. истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. С дд.мм.гггг. истца вместе с членами его семьи: женой - ФИО6, сыном - ФИО5, сыном - ФИО4 поставили на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В <данные изъяты> году истец вышел в отставку по максимальной выслуге лет (<данные изъяты> лет службы и достижение возраста <данные изъяты> лет), в настоящее время истец является пенсионером, ветераном боевых действий. По состоянию на дд.мм.гггг. истец и его семья состояла в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий под №. дд.мм.гггг. согласно выписке из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области истцу и членам его семьи было отказано в выделении <данные изъяты> квартиры по договору социального найма в построенном и сданном в эксплуатацию многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ввиду того, что истцу полагается только жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое предоставить ему не могут, в связи с отсутствием жилых помещений такой площади. Кроме того, по мнению истца, основанием для отказа в выделении ему и членам его семьи <данные изъяты> квартиры по договору социального найма послужило то, что его семья не проживает на территории <данные изъяты>, а также то, что супруга и сыновья истца являются гражданами Республики <данные изъяты>. Считает принятое решение Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Рязанской области незаконным и необоснованным, нарушающим права истца и членов его семьи.

На основании изложенного истец просил суд

- признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. и УМВД России по Рязанской области об отказе в выделении истцу и членам его семьи <данные изъяты> квартиры по договору социального найма в построенном и сданном в эксплуатацию многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Рязанской области и УМВД России по Рязанской области восстановить истца в очереди и выделить ему и членам его семьи <данные изъяты> квартиру по договору социального найма, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет с дд.мм.гггг.;

- признать ФИО6, дд.мм.гггг. года рождения, ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения, ФИО4, дд.мм.гггг. года рождения, членами семьи истца.

В ходе производства по делу истец уточнил исковое требование о возложении обязанности выделить квартиру по договору социального найма, изложил данное исковое требование в следующей редакции:

«Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Рязанской области и УМВД России по Рязанской области восстановить истца в очереди и выделить ему и членам его семьи квартиру по договору социального найма, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет с дд.мм.гггг., с площадью в соответствии с требованиями Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Третье лицо ФИО6, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в судебное заседание своего представителя.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, представитель третьего лица ФИО6 - ФИО1, действующий по доверенности, пояснили, что поддерживают правовую позицию истца.

Представители ответчика УМВД России по Рязанской области - ФИО2, ФИО3, действующие по доверенностям, исковые требования не признали, пояснили, что истец ФИО1 в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проходил службу в <данные изъяты>, а затем <данные изъяты>. дд.мм.гггг. истец вновь был принят на службу в <данные изъяты>. С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. истец проходил службу в <данные изъяты> в должностях <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. дд.мм.гггг. истец ФИО1 был уволен приказом <данные изъяты> от дд.мм.гггг. по выслуге лет. дд.мм.гггг. ФИО1 было предоставлено для проживания жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение истец вселился дд.мм.гггг. и проживает там по настоящее время один, без членов семьи. Истец ФИО1 (без членов семьи) состоит на очереди на улучшение жилищных условий с дд.мм.гггг. на основании решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области. Какие-либо члены семьи вместе с ФИО1 в очередь на улучшение жилищных условий никогда не ставились. Супруга ФИО1 - ФИО6 и сын ФИО4 являются гражданами Республики <данные изъяты>. ФИО6 (супруга истца), ФИО5, ФИО4 (дети истца) никогда не проживали с истцом в предоставленном ему в Российской Федерации жилом помещении по адресу: <адрес>. Соответственно, Центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Рязанской области не принимала решение об отказе в выделении членам семьи истца квартиры в построенном доме, не снимала истца и членов его семьи с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проходил службу в <данные изъяты>, а затем <данные изъяты>

дд.мм.гггг. истец вновь был принят на службу в <данные изъяты>.

С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проходил службу в <данные изъяты> в должностях <данные изъяты>

дд.мм.гггг. истец ФИО1 был уволен приказом УВД Рязанской области от дд.мм.гггг. по выслуге лет.

дд.мм.гггг. ФИО1 было предоставлено для проживания жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>

В данное жилое помещение истец вселился дд.мм.гггг. и проживает там по настоящее время один, без членов семьи.

Супругой истца ФИО1 является ФИО6, которая имеет гражданство Республики <данные изъяты>, зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>

Сын истца - ФИО4, дд.мм.гггг. года рождения, является гражданином Республики <данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает по адресу: <адрес>

Сын истца - ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения, является гражданином России, зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает (вместе со своей супругой) по адресу: <адрес>

Изложенные обстоятельства никем не оспаривались и подтверждаются соответствующими объяснениями сторон в судебном заседании, копией удостоверения личности ФИО6, копиями паспортов ФИО5, ФИО4, адресными справками о месте проживания ФИО6 и ФИО4, свидетельством о заключении брака между ФИО1 и ФИО6, справкой ООО «ГУЖК <данные изъяты> района г.Рязани» от дд.мм.гггг. о месте проживания истца, а также другими материалами дела.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до дд.мм.гггг.) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В силу п. 12 Правил "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 (действовавших в момент возникновения правоотношений), для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.

В силу п.16 тех же Правил, принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (Приложение N 3).

В соответствии с п.п. 2, 3 Приказа МВД РФ от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Необоснован довод истца о том, что дд.мм.гггг. истец поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вместе с членами своей семьи: женой - ФИО6, сыном - ФИО5, сыном - ФИО4.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 решением Центральной жилищной бытовой комиссии УВД Рязанской области был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с дд.мм.гггг. один, без членов семьи.

Данное обстоятельство подтверждается:

- книгой учета сотрудников <данные изъяты>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которой ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий один, без членов семьи (в графе «Фамилия, имя, отчество заявителя и членов его семьи» указан лишь ФИО1 без членов семьи);

- решением Центральной жилищной бытовой комиссии УВД Рязанской области, оформленным протоколом заседания указанной комиссии от дд.мм.гггг., по вопросу №: «Постановили: поставить ФИО1 с дд.мм.гггг.., как переведенного по службе в <данные изъяты> из <данные изъяты>»;

- решением Центральной жилищной бытовой комиссии УВД Рязанской области, оформленным протоколом заседания указанной комиссии от дд.мм.гггг.: «Постановили: поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке ФИО1 как участника боевых действий с дд.мм.гггг.».

Решения Центральной жилищной бытовой комиссии УВД Рязанской области о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 без членов семьи им не обжаловались.

Судом установлено, что приказом УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. № утверждено Положение о жилищно-бытовых комиссиях.

Согласно п.2 данного Положения, персональный состав Центральной жилищной бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области утверждается приказом начальника Управления.

Задачами данной комиссии являются рассмотрение вопросов и принятие решение о предоставлении жилых помещений сотрудникам (гражданам), принятым на учет до дд.мм.гггг. в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (п.5 Положения).

Решением Центральной жилищной бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, оформленным протоколом заседания указанной комиссии от дд.мм.гггг. по вопросу распределения лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до <данные изъяты> года, жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, постановлено:

«В связи с отсутствием жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м оставить ФИО1 состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Голосовали за нераспределение - единогласно».

В том же протоколе указанное решение мотивировано тем, что ФИО1, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с дд.мм.гггг., необходимо жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м, которое предоставить в настоящее время невозможно в связи с его отсутствием. При этом, отмечено, что супруга истца и два его сына не проживают в <данные изъяты>, являются гражданами Республики <данные изъяты>

Из содержания вышеприведенного решения видно, что Центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Рязанской области не принимала решение об отказе в выделении истцу и членам его семьи квартиры.

Такое решение принималось только в отношении истца, а не членов его семьи.

Учитывая, что помимо истца, другие лица в качестве членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком не ставились, решения об отказе в предоставлении квартиры истцу совместно с членами его семьи не принималось, с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий истец не снимался, то не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным решения от дд.мм.гггг. Центральной жилищно-бытовой комиссии и УМВД России по Рязанской области об отказе в выделении истцу и членам его семьи квартиры, а также о восстановлении истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что в настоящее время не имеется оснований для включения (в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма) в состав членов семьи истца ФИО1 его супруги - ФИО6, их общих детей ФИО5, дд.мм.гггг. года рождения, ФИО4, дд.мм.гггг. года рождения.

Так, частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до дд.мм.гггг., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В абзаце 8 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, супруга истца - ФИО6, сыновья истца - ФИО5 и ФИО4 никогда не проживали и не проживают совместно с истцом в жилом помещении по адресу: <адрес>., а также не вели с истцом совместного хозяйства в период проживания истца в указанном жилом помещении.

Супруга истца - ФИО6 и сын истца ФИО4 зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают в Республике <данные изъяты>

Сын истца - ФИО4 зарегистрирован по месту жительства и проживает в <данные изъяты> в собственной квартире.

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Супруга истца - ФИО6 и сын истца - ФИО4 являются гражданами Республики <данные изъяты>, в связи с чем им не может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

1) <данные изъяты> квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) <данные изъяты> квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Как следует из содержания искового заявления и объяснений истца в судебном заседании, он оспаривает указанное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг. только исходя из наличия (по мнению истца) оснований для предоставления квартиры по договору социального найма в целях проживания четырех человек: истца, его супруги, двух детей.

Учитывая норму ст. 39 ГПК РФ, регламентирующую рассмотрение дела в пределах оснований и предмета иска, а также установленные в ходе рассмотрения дела факты о том, что ФИО6, ФИО5, ФИО4 не ставились на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве членов семьи истца, отсутствие в настоящее время оснований для их включения (в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма) в состав членов семьи истца, не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на Центральную жилищно-бытовую комиссию, УМВД России по Рязанской области обязанности предоставить истцу и членам его семьи жилое помещение исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, выделении жилого помещения по договору социального найма, признании лиц членами семьи - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/