Решение № 2-2047/2016 2-208/2017 2-208/2017(2-2047/2016;)~М-1928/2016 М-1928/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-2047/2016

Дело № 2-208/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 22 февраля 2017 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В.,

при секретаре Махлаевой В.С.,

с участием представителя истца Дружининой А.М., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, МУ Нетьинская сельская администрация о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении в н.п. Нетьинка Нетьинского сельского поселения Брянского района установлено, что в данном населенном пункте отсутствует централизованное водоснабжение, уровень воды в нецентрализованных источниках водоснабжения ежегодно снижается, органами местного самоуправления работа по организации водоснабжения н.п. Нетьинка не проводится.

Ссылаясь на то, что отсутствие централизованного водоснабжения в н.п. Нетьинка нарушает право граждан на благоприятные среду, условия жизни и быта, поддержание на должном уровне их здоровья, истец с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд обязать ответчиков выполнить следующие действия:

администрацию Брянского района - в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по организации водоснабжения н.п. Нетьинка согласно санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, в том числе по выполнению работ по бурению 2 скважин, строительству двух наземных насосных станций, проведению водопроводных сетей общей протяженностью 5,4 км с последующим запуском всей системы водоснабжения в эксплуатацию;

МУ Нетьинская сельская администрация - после поступления денежных средств, необходимых для проведения указанного выше объема работ, от администрации Брянского района в бюджет Нетьинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с выделенными бюджетными средствами организовать водоснабжение н.п. Нетьинка согласно санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, в том числе выполнить работы по бурению 2 скважин, строительству двух наземных насосных станций, проведению водопроводных сетей общей протяженностью 5,4 км с последующим запуском всей системы водоснабжения в эксплуатацию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Брянского района Дружинина А.М. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Брянского района ФИО1, МУ Нетьинская сельская администрация ФИО2 возражали против удовлетворения иска, полагая, что основания для возложения на них соответствующих обязанностей отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Согласно ч. 9 ст.7 названного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки установлено, что в н.п. Нетьинка Нетьинского сельского поселения Брянского района Брянской области отсутствует централизованное водоснабжение, при этом уровень воды в нецентрализованных источниках водоснабжения ежегодно снижается, органами местного самоуправления работа по организации водоснабжения н.п. Нетьинка не проводится.

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается ответом МУ Нетьинская сельская администрация № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п. Нетьинка, насчитывающий 653 домовладения и 1714 жителя, нуждается в централизованном водоснабжении, которое отсутствует; водоснабжение осуществляется преимущественно из частных (принадлежащих гражданам) колодцев и скважин, уровень воды в которых ежегодно снижается.

По данным Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) в н.п. Нетьинка имеется 2 общественных колодца по <адрес>. В общеобразовательной школе н.п. Нетьинка для питьевых целей используется шахтный колодец с задействованием электронасоса для подачи воды. Качество воды в шахтных колодцах может быть подвержено значительным колебаниям, в том числе, в худшую сторону вследствие слабой защиты от поверхностных загрязнений в период дождей и в паводковый период. Отсутствие в школе централизованного питьевого водоснабжения вызывает сложности в части соблюдения санитарно-эпидемиологического режима, препятствует возможности открытия в этом учреждении дошкольных звеньев или детского сада.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Брянского района (муниципальный заказчик) и ООО «Недра» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № по строительству объекта «Водоснабжение н.<адрес>». Проектной документацией по указанному объекту предусматривалось бурение 2 скважин, строительство двух наземных насосных станций, проведение водопроводных сетей протяженностью 8,4 кв.м.

Согласно письму администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного контракта ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком выполнены строительно-монтажные работы на сумму 3000,0 тыс. руб., проложено более 2-х км водопроводных сетей. В дальнейшем в связи с недостаточным финансированием работы были приостановлены. Осталось выполнить бурение двух скважин, строительство двух наземных насосных станций и водопроводных сетей общей протяженностью 5,4 км. Данное обстоятельство подтверждается также письмом администрации Брянского района от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным директору ООО «Недра», письмами МУ Нетьинская сельская администрация от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, адресованными администрации Брянского района, истребованной у администрации Брянского района проектной документацией по объекту «Водоснабжение н.п. Нетьинка Брянского района Брянской области».

Согласно соглашению о расторжении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ указанный контракт был расторгнут в связи с невозможностью финансирования муниципальным заказчиком предусмотренных контрактом работ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что сложившееся в связи с отсутствием централизованного водоснабжения положение нарушает права жителей н.п. Нетьинка, включая детей, а также граждан, временно пребывающих на территории данного населенного пункта, на потребление качественной питьевой воды, благоприятные условия жизни и быта, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения.

Исходя из системного анализа норм ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Положения ч. 3 ст. 14 названного Закона допускают закрепление за сельскими поселениями вопроса местного значения городского поселения, касающегося организации водоснабжения населения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст.14 настоящего Федерального закона, в случае указания об этом в законе субъекта Российской Федерации. В Законе Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» такого указания нет.

В то же время ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Брянского района и администрацией Нетьинского сельского поселения было заключено соглашение о передаче последней осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1.2.1 указанного соглашения администрация Брянского района передала администрации Нетьинского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В п. 2.1 соглашения оговорено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в п. 1.2 соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

При этом доводы представителя администрации Брянского района ФИО1 о недостаточности размера межбюджетных трансфертов не являются юридически значимыми для разрешения вопроса о возложении обязанности, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Вопреки доводам представителя МУ Нетьинская сельская администрация ФИО2 оснований считать соглашение о передаче части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим действующему законодательству не усматривается, так как возможность заключения подобных соглашений прямо предусмотрена ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и реализована путем свободного волеизъявления органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела. Вместе с тем ответчиками допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Брянского района о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, МУ Нетьинская сельская администрация о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по организации водоснабжения н.п. Нетьинка Брянского района Брянской области согласно санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, в том числе по выполнению работ по бурению 2 скважин, строительству двух наземных насосных станций, проведению водопроводных сетей общей протяженностью 5,4 км с последующим запуском всей системы водоснабжения в эксплуатацию.

Обязать МУ Нетьинская сельская администрация после поступления денежных средств, необходимых для проведения указанного выше объема работ, от администрации Брянского района в бюджет Нетьинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с выделенными бюджетными средствами организовать водоснабжение н.п. Нетьинка Брянского района Брянской области согласно санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, в том числе выполнить работы по бурению 2 скважин, строительству двух наземных насосных станций, проведению водопроводных сетей общей протяженностью 5,4 км с последующим запуском всей системы водоснабжения в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ