Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-753/2019 М-753/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-932/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 - адвоката Курочкиной О.Н., действующей на основании ордера № от ....2019 г., представителя ответчика Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ....2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске 04 июля 2019 года административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области, Главе Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области о признании распоряжений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области о признании распоряжений незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в с. ... Шадринского района, ул. ..., ... Основанием для регистрации права собственности послужила выписка из похозяйственной книги и наличие в её пользовании земельного участка указанной площади. 07.05.2019 г. главой Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области было издано распоряжение № о внесении изменений в похозяйственные книги за период с 1997 г. по 2021 г. Внесение данных изменений, якобы, было мотивировано представлением прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства. Полагает, что административный ответчик издал незаконное распоряжение и необоснованно внёс изменения без наличия правовых оснований, поскольку приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» не допускается внесение изменений в похозяйственные книги. Кроме того, полагает, что ответчиком издано незаконное распоряжение № от 26.06.2019 г. «О внесении изменений в распоряжение № от 07.05.2019 г». Просила признать незаконными распоряжение № от 07.05.2019 г. «О внесение изменений в похозяйственные книги» и распоряжение № от 26.06.2019 г. «О внесении изменений в распоряжение № от 07.05.2019 г».

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 11.06.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава Администрация Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, в качестве заинтересованного лица ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Курочкина О.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что в данном случае административным ответчиком оспариваемым распоряжением была уточнена площадь земельного участка, что является недопустимым. Административный истец не обращалась за уточнением площади земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что в похозяйственные книги внесены исправления во исполнение представления Шадринского межрайонного прокурора.

Административный ответчик Глава Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - ш орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 2000 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный в с. ... Шадринского района, ул. ..., ... что подтверждается копией свидетельства о регистрации права собственности (л.д. ...).

Как следует из свидетельства о регистрации права, основанием для регистрации права собственности послужила выписка из похозяйственной книги.

07.05.2019 г. Главой Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области было издано распоряжение № «О внесении изменений в похозяйственные книги», за период с 1997 года по 2021 год, в части сведений (запись лицевого счета хозяйства) о хозяйстве ФИО1

Как следует из распоряжения, указанным распоряжением внесены изменения в части указания площади земли 0.12 га, в похозяйственной книге № Батуринской сельской администрации Новый -Поселок (период с 1997-2001 годы) на стр. 111 раздел IV «Земля, находящаяся в пользовании граждан», строки 1,2:

в похозяйственной книге № Батуринской сельской администрации (период с 2002-2006 годы) на стр. 141 раздел II «Земли, находящиеся в пользовании граждан», строки 1,2,3

в похозяйственной книге № Батуринской сельской администрации (период с 2007-2011 годы) на стр. 111 раздел II «Земли, находящиеся в пользовании граждан», строки 1,2,3

в похозяйственной книге № Администрации Батуринского сельсовета (период с 2012-2016 годы) на стр. 85 раздел II «Площадь земельных участков личного подсобного хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодово ягодными насаждениями»: а) графу «Всего земли занятой посевами и посадками» с точностью до 0,01 га)», б) на стр. 86 графу «Сведения о правах на землю».

в похозяйственной книге № Администрации Батуринского сельсовета (период с 2017-2021 годы) на стр. 117 раздел II «Площадь земельных участков личного подсобного хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур плодовыми, ягодными насаждениями»: а) графу «Всего земли занятой посевами и посадками (с точностью до 0,01 га) б) на стр. 118 графу «Сведения о правах на землю (л.д...).

Внесенные изменения отражены в похозяйственных книгах № Батуринской сельской администрации (период с 2002-2006 годы) № Батуринской сельской администрации (период с 2007-2011 годы) № Администрации Батуринского сельсовета (период с 2012-2016 годы) № Администрации Батуринского сельсовета (период с 2017-2021 годы) (л.д. ...).

Основанием для внесения изменений в похозяйственные книги послужило представление Шадринской межрайонной прокуратуры от 25.10.2018 г. № об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенное по результатам проверки по обращению ФИО3

В ходе проверки Шадринским межрайонным прокурором установлено, что ведущим специалистом Администрации батуринского сельсовета "ГНП". была подготовлена выписка не соответствующая фактическому содержанию похозяйственной книги №, а также выявлены многочисленные несоответствия сведений изложенных в похозяйственных книгах и иных учётных документах (л.д. ..., ...).

ФИО3 является собственником смежного земельного участка с участком административного истца ФИО1

СО по г. Шадринск СУ СК России по Курганской области проведена проверка по заявлению ФИО1 о проведении проверки по факту выдачи бывшим Главой Батуринского сельсовета "ПАА" выписки из похозяйственной книги, содержащей, по мнению заявительницы, заведомо ложные сведения. Постановлением от 30.08.2018 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении "ПАА" по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 292 УК РФ (л.д. ...

Распоряжением Администрации Батуринского сельсовета от 26.06.2019 г. №, внесены изменения в распоряжение Администрации Батуринского сельсовета от 07.05.2019 г. № «О внесении изменений в похозяйственные книги», наименование распоряжения изложено в редакции: «О внесении исправлений в похозяйственные книги», в пункте 1 слова «Внести в похозяйственные книги содержащие сведения (запись Лицевого счета хозяйства) о хозяйстве ФИО1 следующие изменения» заменить словами «Внести в похозяйственные книги содержащие сведения (запись Лицевого счета хозяйства) о хозяйстве ФИО1 следующие исправления» (л.д. ...).

Как следует из решения Батуринской сельской Думы № от 14.12.2018 г., "УАА" вступил в должность Главы Батуринского сельсовета с 14 декабря 2018 г. (л.д. ...

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11 октября 2010 г. (далее -Порядок), ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Согласно ст. 1, 4 ст. 36 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, в том числе издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 434. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в похозяйственные книги внесены именно исправления, необходимость внесения которых была обусловлена проведённой, Шадринским межрайонным прокурором Курганской области, проверкой соблюдения требований законодательства при ведении похозяйственных книг и учёта личных подсобных хозяйств.

Исправления были внесены согласно, подтверждённых сведений, а также сведений, которые содержались в первоначальной похозяйственной книге №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что издавая оспариваемое распоряжение № о внесении исправлений в похозяйственные книги, глава администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области действовал в строгом соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11 октября 2010 г., а также в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования.

Внесённые в похозяйственные книги исправления связаны с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Кроме того, издавая распоряжение № от 26.06.2019 г. «О внесении изменений в распоряжение № от 07.05.2019 г.» глава Администрации Батуринского сельсовета также действовала в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования.

Доказательств тому, что оспариваемые распоряжения являются незаконными, административным истцом, не представлено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области, Главе Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области о признании распоряжений незаконными, следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области, Главе Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области о признании распоряжений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2019 года.

Судья И.С.Воронцов