Решение № 12-76/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-76/2018

Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кутузова д. 4


РЕШЕНИЕ

Дело № 12 – 76 /2018 21 сентября 2018 года

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе защитника акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 28 мая 2018 года Акционерное общество «Группа «Илим» (далее – АО «Группа «Илим», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник (представитель) АО «Группа «Илим» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указала, что АО «Группа «Илим» осуществляет сброс сточных и дренажных вод в р. Копытовка и р. Вычегда в соответствии с законодательством об охране окружающей среды. Обществом в установленном законом порядке были согласованы нормативы допустимых сбросов, а также получено разрешение на осуществления сбросов. АО «Группа «Илим» осуществляло сброс сточных вод в IV квартале 2017 года в рамках установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сброс, что не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Также отмечает применение должностными лицом неправильной материальной базы и процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.

Законный представитель АО «Группа «Илим» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещалось надлежащим образом.

Защитники (представители) АО «Группа «Илим» ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Как следует из представленных материалов в 1 квартале 2018 года Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства проводился анализ сведений и отчетов водопользователей Архангельской области за 4 квартал 2017 года, в том числе и в отношении АО «Группа «Илим», осуществляющего сбросы сточных вод в реку Копытовка и реку Вычегда.

По результатам проводимого экологического контроля за сточными водами в 4 квартале 2017 года были получены результаты лабораторных исследований, свидетельствующие о превышении ПДК (ед. измерения мг/дм3) по следующим показателям:

Выпуск №1 (сточная вода на выходе в р. Копытовка).

БПК полн – концентрация - 5.17, допустимая концентрация по согласованию - 4.0, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 3.0 - (октябрь 2017); БПК полн – концентрация - 5.94, допустимая концентрация по согласованию - 4.0, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 3.0 - (ноября 2017); нитрит-анион – концентрация - 0.392, допустимая концентрация по согласованию - 0.08, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 0.08 - (ноябрь 2017); метанол – концентрация - 0.192, допустимая концентрация по согласованию - 0.115, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 0.1 - (ноябрь 2017); БПК полн – концентрация - 5.93, допустимая концентрация по согласованию - 4.0, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 3.0 - (декабрь 2017); нитрит-анион – концентрация - 0.392, допустимая концентрация по согласованию - 0.08, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 0.08 - (декабрь 2017); метанол – концентрация - 0.195, допустимая концентрация по согласованию - 0.115, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 0.1 - (декабрь 2017).

Выпуск №2 (сточная вода на выходе в р. Копытовка).

Алюминий – концентрация – 0.43, допустимая концентрация по согласованию - 0.05, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 0.04 - (октябрь 2017); взвешенные вещества - концентрация – 27.6, допустимая концентрация по согласованию – 21.85, по приказу Минсельхоза №552 – фон+0.75 - (октябрь 2017).

Выпуск №4 (сточная вода на выходе в р. Вычегда).

БПК полн – концентрация – 9.55, допустимая концентрация по согласованию – 8.210, ПДК по приказу Минсельхоза №552 – 3.0 - (октябрь 2017).

Данные результаты подтверждаются соответствующими протоколами результатов измерения проб воды (анализ проб сточной воды), представленных Санитарно-промышленной лабораторией филиала АО «Группа «Илим». Достоверность результатов сторонами не оспаривалась.

На основании указанных результатов, должностным лицом отдела территориального управления Росрыболовства в отношении АО «Группа «Илим» в присутствии ее защитника (представителя) был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ и в последующем юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за нарушение правил охраны среды обитания объектов животного мира и биологических ресурсов.

Процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении был соблюден, вместе с тем данное постановление нахожу подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 Водного кодекса РФ).

В силу положений части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 1 статьи 60 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации..

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 года №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 23 указанного Федерального закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

В соответствии с пунктом 3.13 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 сентября 2010 года № 283 уполномоченным органом на согласование планов по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду является Росприроднадзор (его территориальный орган).

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела в отношении АО «Группа «Илим» на период IV квартал 2017 года были согласованы нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, утвержденные Двинско-Печорским БВУ от 03.10.2013, рег. №18-2013/арх, №19-2013/арх, №21-2013/арх.

Разрешением Росприроднадзора по Архангельской области на сбросы веществ в водные объекты от 01.11.2016 №07-11/02-05/16 АО «Группа «Илим» разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод в водные объекты для филиала Общества в г. Коряжме. В соответствии с указанным Разрешением, в отношении АО «Группа «Илим» в IV квартале 2017 года (октябрь 2017) установлены следующие лимиты на сбросы сточных вод в р. Копытовку и р. Вычегду (в том числе предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДК)):

Выпуск № 1: БПК полн – 5.94.;

Выпуск № 2: Алюминий – 0.45, взвешенные вещества - 27.8;

Выпуск № 4: БПК полн – 9.7.

Разрешением Росприроднадзора по Архангельской области на сбросы веществ в водные объекты от 30.10.2017 №07-01-11/02-05/17 АО «Группа «Илим» разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод в водные объекты для филиала Общества в г. Коряжме. В соответствии с указанным разрешением, в отношении АО «Группа «Илим» в IV квартале 2017 года (ноябрь, декабрь 2017) установлены следующие лимиты на сбросы сточных вод в р. Копытовку и р. Вычегду (в том числе предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (ПДК)):

Выпуск №1: БПК полн – 5.94., нитрат - анион – 0.394, метанол – 0.198,

Неотъемлемой частью разрешений является перечень и количество веществ по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

Судом установлено, что установленные в указанных разрешениях лимиты на сбросы загрязняющих веществ АО «Группа «Илим» в рассматриваемый период не превышены.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях АО «Группа «Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, поскольку АО «Группа «Илим» осуществляла действия по сбросу сточных вод в р. Копытовка и р. Вычегда в рамках выданных уполномоченным органом разрешений.

Ссылки должностного лица административного органа на нарушение Обществом ранее согласованных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, а также положений приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в силу вышеуказанных обстоятельств сами по себе не может служить основанием для признания АО «Группа «Илим» виновным в инкриминируемом обществу деянии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 28 мая 2018 года вынесенное в отношении Акционерного общества «Группа «Илим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 33 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Шевелёв