Решение № 2-204/2020 2-204/2020(2-2851/2019;)~М-2535/2019 2-2851/2019 М-2535/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-204/2020

Дело № 2-204/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 05 февраля 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Дробот Е.И.,

с участием:

представителя истца

помощника прокурора Северского района Носовой М.С.,

представителей ответчика

администрации Северского сельского поселения ФИО1,

ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Тепловые сети» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района о возложении обязанности произвести замену котлов, срок эксплуатации которых истек,

установил:

Прокурор Северского района Жук М.С. обратился в Северский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Северского сельского поселения Северского района, в котором просит обязать ответчика в срок до 01 сентября 2020 года произвести замену котлов, установленных в котельной «СШ № 45» по адресу: ст. Северская, ул. Октябрьская, 7, в котельной «50 лет Октября» по адресу: ст. Северская, ул. 50 лет Октября, 41, в котельной «ЦРБ» по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, 15, в котельной «Дом пионеров» по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 132, в котельной «Запорожская» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 36, в котельной «Завод Октябрь» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 62-А, с истекшим сроком эксплуатации.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности Северского сельского поселения Северского района находятся объекты теплоснабжения – котельные. Котлы эксплуатируются для снабжения тепловой энергией (отопление) и горячим водоснабжением жителей многоквартирных домов и социально значимых объектов, школ, детских садов, медицинских учреждений, однако, в настоящее время срок службы котлов истек.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Северского района Носова М.С. поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Северского сельского поселения ФИО1 и ФИО2 исковые требования прокурора не признали, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснили, что на основании заключенных договоров аренды, спорные объекты теплового хозяйства переданы во владение и пользование ООО «Тепловые сети», в связи с чем, именно ООО «Тепловые сети» несет обязанность по содержанию и замене котлов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Тепловые сети» ФИО3 полагался на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, в муниципальной собственности Северского сельского поселения Северского района находятся следующие объекты теплоснабжения:

- котельная «СШ № 45» по адресу: ст. Северская ул. Октябрьская, 7, кадастровый номер 23:26:0103032:608, в которой установлено 2 котла марки «КС-1», 1996 года ввода в эксплуатацию, с 67 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,56 Гкал/час или 0,65 МВт и 0,4 Гкал/час или 0,34 МВт;

- котельная «50 лет Октября» по адресу: ст. Северская, ул. 50 лет Октября, 41, кадастровый номер 23:26:0103028:337, в которой установлено 2 котла марки «КС-1», 1975 года ввода в эксплуатацию, со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностыо) 0,62 Гкал/час или 0,72 МВт;

- котельная «ЦРБ» по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, 15, кадастровый номер 23:26:0103033:340, в которой установлено 2 котла марки «КС-1», 1992 года ввода в эксплуатацию, с 81 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностыо) 0,47 Гкал/час или 0,55 МВт и 2 котла марки «НР-18», 1961 года ввода в эксплуатацию, с 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,37 Гкал/час или 0,43 МВт;

- котельная «Дом пионеров» по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 132, кадастровый номер 23:26:0103030:114, в которой установлено 4 котла марки «Братск-1Г», 1973 года ввода в эксплуатацию, со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,8 Гкал/час или 0,9 МВт;

- котельная «Запорожская» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 36, кадастровый номер 23:26:0000000:4825, в которой установлено 4 котла марки «Братск-1 Г», 1974 года ввода в эксплуатацию, со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,7 Гкал/час или 0,8 МВт;

- котельная «Завод Октябрь» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 62-А, кадастровый номер 23:26:0103022:1178, в которой установлено 4 котла марки «КС-1», 1982 года ввода в эксплуатацию, со 100 % степенью изношенности, мощностью (теплопроизводительностью) 0,86 Гкал/час или 1 МВт.

Указанные котлы эксплуатируются для снабжения тепловой энергией (отопление) и горячим водоснабжением жителей многоквартирных домов и социально значимых объектов, школ, детских садов, медицинских учреждений.

В соответствии с п. 5.8 ГОСТ 21563-2016. Межгосударственный стандарт. Котлы водогрейные. Общие технические требования, введенным в действие Приказом Росстандарта от 14.03.2017 № 121-ст, показатели надежности котла и их значения определяются техническими условиями (техническим заданием) на поставку котла и должны быть не менее: срок службы между капитальными ремонтами - не менее 3 лет, полный назначенный срок службы для котлов теплопроизводительностью до 4,65 МВт составляет 10 лет

Учитывая изложенное, срок эксплуатации указанных котлов в настоящее время истек.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

Согласно ст. 6 ФЗ № 190, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно доводам представителей ответчика постановлением администрации от 08.10.2018 года №370 «О заключении концессионного соглашения» принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «ЦУП «ЖКХ» г. Санкт-Петербург в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения. Концессионное соглашение подписано администрацией Северского поселения и ООО «ЦУП «ЖКХ». До настоящего времени концессионное соглашение не подписано третьей стороной, как того требует законодательство. В связи с чем, администрацией Северского сельского поселения, на основании заключаемых договоров аренды, спорные объекты теплового хозяйства переданы во владение и пользование ООО «Тепловые сети». Договор аренды заключается в отношении зданий котельных, включая котлы, земельные участки, теплосети и сопутствующее оборудование, на срок не более месяца.

Вместе с тем, с указанными доводами суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», оговоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

При этом в нарушение положений части 5 статьи 28.1 Федерального закона 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» конкурс на право заключения договора аренды проведен не был, документы, подтверждающие соответствие арендатора требованиям, предъявляемым к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, отсутствуют.

На основании ч. 33 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 статьи 28.1, является ничтожным.

К доводу ответчика о том, исковые требования прокурора к администрации поселения по своей сути, являются предметом концессионного соглашения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку до настоящего времени концессионное соглашение не согласовано третьей стороной.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие собственником объектов теплоснабжения - муниципальным образованием Северское сельское поселение Северского района, мер по замене котлов котельных повлечет нарушение прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения и горячего водоснабжения, что может негативно отразиться на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, эксплуатация котлов с истекшим сроком службы и высокой степенью изношенности может привести к возникновению аварийной ситуации и причинению вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковые требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района о возложении обязанности произвести замену котлов, срок эксплуатации которых истек - удовлетворить.

Обязать администрацию Северского сельского поселения Северского района в срок до 01 сентября 2020 года произвести замену котлов, установленных в котельной «СШ № 45» по адресу: ст. Северская, ул. Октябрьская, 7, в котельной «50 лет Октября» по адресу: ст. Северская, ул. 50 лет Октября, 41, в котельной «ЦРБ» по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, 15, в котельной «Дом пионеров» по адресу: ст. Северская, ул. Ленина, 132, в котельной «Запорожская» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 36, в котельной «Завод Октябрь» по адресу: ст. Северская, ул. Запорожская, 62-А, срок эксплуатации которых истек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 февраля 2020 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди