Решение № 2А-854/2020 2А-854/2020~М-427/2020 М-427/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-854/2020

2а-854/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при секретаре судебного заседания Карпушкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к должностным лицам отделения полиции № 26 МО МВД России «Большекаменский» ФИО2, ФИО3, МО МВД России «Большекаменский» о признании незаконными действия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что обратился в отделение полиции № 26 МО МВД России «Большекаменский» с заявлением о регистрации ФИО4 в принадлежащем ему жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>. На свое заявление получил отказ по основанию отсутствия учета дома № <данные изъяты> в Едином государственном реестре недвижимости. Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился за разъяснениями к вышестоящему должностному лицу, получил ответ от врио начальника отделения полиции № 26 ФИО3 со ссылкой на постановление Правительства РФ № 173 и Приказ МВД РФ № 984.

Ответы должностных лиц и их действия по отказу в регистрации ФИО4 административный истец считает незаконными, поскольку нормы закона о государственной регистрации недвижимости согласуются с нормами постановления Правительства РФ № 173 и Приказа МВД РФ № 984.

Административный истец просит суд признать незаконными и отменить решение сотрудника отделения полиции № 26 ФИО2 и ответ врио начальника отделения полиции № 26 ФИО3 об отказе в регистрации ФИО4 и обязать административного ответчика ФИО2 зарегистрировать ФИО4 с момента отказа в регистрации.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административные ответчики ФИО2, ФИО3, а также представитель МО МВД России «Большекаменский» в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в отделение полиции № 26 МО МВД России «Большекаменский» с заявлением о регистрации ФИО4 по адресу: <данные изъяты>.

20.09.2019 получил отказ сотрудника отделения полиции № 26 ФИО2 ввиду того, что жилой дом по указанному адресу не зарегистрирован на имя административного истца в Едином государственном реестре недвижимости.

Административный истец не согласился с отказом и обратился к вышестоящему должностному лицу с заявлением о незаконности данных действий.

В сообщении врио начальника отделения № 26 МО МВД России «Большекаменский» ФИО3 от 02.03.2020 административному истцу указано, что ФИО4 обоснованно отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, п. 113 приказа МВД России № 984 от 31.12.2017. Основанием явилась выписка из ЕГРН, согласно которой указанный в заявлении о регистрации гражданина жилой дом не зарегистрирован на имя ФИО1

Отказ в регистрации является обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2).

Согласно статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1).

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2).

Соответственно, лишь лицо, являющееся собственником жилого помещения, вправе распоряжаться им и предоставлять в пользование для проживания иным лицам.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 для регистрации по месту жительства гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий личность; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста (п. 18 Правил).

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что для регистрации гражданина по месту жительства необходимо предъявление соответствующего документа, который законом предусмотрен в качестве основания для вселения гражданина – договор социального или коммерческого найма, либо документы, подтверждающие наличие у гражданина права владения и распоряжения жилым помещением.

Поскольку сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество находятся в распоряжении государственных органов, работник орган регистрационного учета самостоятельно запросил в Росреестре сведения о собственнике жилого помещения, в отношении которого было подано заявление о регистрации в нем гражданина ФИО4, а именно, дома № <данные изъяты>.

Согласно уведомлению Росреестра от 25.09.2019 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Доказательств того, что ФИО1 при обращении в орган регистрационного учета предоставлялись какие-либо иные документы, подтверждающие наличие у него полномочий по владению и распоряжению указанным жилым помещением, не представлено.

Регистрация граждан по месту постоянного проживания не носит произвольный характер, а представляет собой административный акт, для совершения которого необходимо наличие соответствующих оснований, изложенных выше. В отсутствие информации, подтверждающей наличие у ФИО1 права собственности на жилое помещение, в котором он просил зарегистрировать ФИО4, его заявление обоснованно оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения данного административного иска необходимо наличие двух условий в совокупности – оспариваемые действия и решение не соответствует нормативным правовым актам; оспариваемые действия и решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае такая совокупность отсутствует, поскольку сотрудники органа регистрационного учета действовали в полном соответствии с требованиями закона, а права административного истца, учитывая отсутствие у него на момент обращения с заявлением доказательств, подтверждающих его право распоряжения жилым помещением, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к должностным лицам отделения полиции № 26 МО МВД России «Большекаменский» ФИО2, ФИО3, МО МВД России «Большекаменский» о признании незаконными действия должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Дата принятия мотивированного решения – 20.07.2020. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 21.07.2020 по 21.08.2020 включительно.

Судья Е.А. Косцюкевич