Решение № 2А-1335/2019 2А-1335/2019~М-1141/2019 М-1141/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1335/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года дело№

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Рузского городского округа Московской области к Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 2 УФССП по Московской области от (дата) в размере 50000 рублей.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 2 УФССП по Московской области ФИО1 (дата) возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от (дата), выданного Рузским районным судом Московской области по делу № от (дата), предмет исполнения: обязать восстановить Моторную Т. А. (дата) г.р. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с (дата). Обязать предоставить ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, техническим, экологическим требованиям.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией Рузского городского округа Московской области (дата), входящий номер №

Судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 2 УФССП по Московской области (дата) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Однако, постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от (дата) с требованием о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. было получено Администрацией Рузского городского округа Московской области только (дата), входящий номер №. В срок для добровольного исполнения Администрация Рузского городского округа Московской области исполнила требования исполнительного документа.

(дата) Рузским районным судом Московской области вынесено решение по делу № по иску ФИО2 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным постановления, восстановлении в очереди, признании незаконным отказа на предоставление жилья вне очереди, признании нуждающейся в жилом помещении по причине пожара, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с данным решением Администрация Рузского городского округа Московской области обязана восстановить Моторную Т. А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

(дата) Московским областным судом вынесено апелляционное определение на апелляционные жалобы Администрации Рузского городского округа Московской области, ФИО2 на решение Рузского районного суда по делу от (дата) №, которым ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара; а Администрация Рузского городского округа Московской области обязана предоставить ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно – гигиеническим, техническим, экологическим требованиям.

(дата) Администрацией Рузского городского округа Московской области вынесено Постановление № «О восстановлении в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым ФИО2 восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; включена в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Рузском городском округе Московской области; отменено постановление Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

(дата) ФИО2 направлено уведомление № о том, что она восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с (дата) и включена в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Рузского городском округе и ее очередь в общем списке очередности граждан по состоянию на (дата) Также ФИО2 сообщено о возможности предоставления по договору социального найма свободного жилого помещения площадью ... расположенного по адресу: (адрес) (общей площадью ... Согласие либо отказ от получения вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма, от ФИО2 до настоящего момента не получены. (дата) ФИО3 (матери ФИО2) направлено уведомление № о том, что ее дочь ФИО2 восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Рузском городском округе Московской области, что до настоящего момента ФИО2 не выразила свое мнение по данному вопросу. (дата) ФИО3 направлено уведомление № о том, что в том случае, если ее по каким-либо причинам не устраивает жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), то Администрация Рузского городского округа предлагает жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) (общей площадью ... (дата) администрацией Рузского городского округа Московской области вынесено Постановление от (дата) № о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: (адрес)

(дата) ФИО2 было направлено информационное письмо № о том, что ее семье предоставлено по договору социального найма жилое помещение по вышеуказанному адресу и для подписания договора ей необходимо обратиться в жилищный отдел администрации Рузского городского округа Московской области.

До настоящего момента ответов на уведомления не получены. ФИО2 в администрацию Рузского городского округа Московской области не обращалась ни для подписания договора социального найма, ни для отказа от предложенных вариантов жилых помещений.

Администрация Рузского городского округа Московской области считает, что исполнила предписания апелляционного определения Московского областного суда в полном объеме. Так, ФИО2, как лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара, вне очереди неоднократно предлагались жилые помещения, о чем ей были направлены письменные уведомления.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, о чем имеются сведения в материалах дела.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Проверив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении?, действии? (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

По делу установлено, что (дата) Рузским районным судом Московской области вынесено решение по делу № по иску ФИО2 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным постановления, восстановлении в очереди, признании незаконным отказа на предоставление жилья вне очереди, признании нуждающейся в жилом помещении по причине пожара, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В соответствии с данным решением Администрация Рузского городского округа Московской области обязана восстановить Моторную Т. А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

(дата) Московским областным судом вынесено апелляционное определение на апелляционные жалобы Администрации Рузского городского округа Московской области, ФИО2 на решение Рузского районного суда по делу от (дата) №, которым ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара; а Администрация Рузского городского округа Московской области обязана предоставить ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно – гигиеническим, техническим, экологическим требованиям.

Судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 2 УФССП по Московской области ФИО1 (дата) возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от (дата), выданного Рузским районным судом Московской области по делу № от (дата), предмет исполнения: обязать восстановить Моторную Т. А. (дата) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с (дата). Обязать предоставить ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, техническим, экологическим требованиям.

Указанным постановлением должнику установлен 5дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией Рузского городского округа Московской области (дата), входящий номер № Иных сведений материалы исполнительного производства не содержат.

Судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 2 УФССП по Московской области (дата) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от (дата) с требованием о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. было получено Администрацией Рузского городского округа Московской области (дата), входящий номер №

(дата) Администрацией Рузского городского округа Московской области вынесено Постановление № «О восстановлении в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым ФИО2 восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; включена в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Рузском городском округе Московской области; отменено постановление Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

(дата) ФИО2 направлено уведомление № о том, что она восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с (дата) и включена в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Рузского городском округе и ее очередь в общем списке очередности граждан по состоянию на (дата)

Также ФИО2 сообщено о возможности предоставления по договору социального найма свободного жилого помещения площадью ... расположенного по адресу: (адрес) (общей площадью ...

Согласие либо отказ от получения вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма, от ФИО2 до настоящего момента не получены.

(дата) ФИО3 (матери ФИО2) направлено уведомление № о том, что ФИО2 восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в список граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Рузском городском округе Московской области, что до настоящего момента ФИО2 не выразила свое мнение по данному вопросу.

(дата) ФИО3 направлено уведомление № о том, что в том случае, если ее по каким-либо причинам не устраивает жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) то Администрация Рузского городского округа предлагает жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) (общей площадью ... (дата) администрацией Рузского городского округа Московской области вынесено Постановление от (дата) № о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: (адрес)

(дата) ФИО2 было направлено информационное письмо № о том, что ее семье предоставлено по договору социального найма жилое помещение по вышеуказанному адресу и для подписания договора ей необходимо обратиться в жилищный отдел администрации Рузского городского округа Московской области.

До настоящего момента ответов на уведомления не получены. ФИО2 в администрацию Рузского городского округа Московской области не обращалась ни для подписания договора социального найма, ни для отказа от предложенных вариантов жилых помещений.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, изложенные нормы права и установленные обстоятельства, приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует вина должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, что является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. Суд полагает, что отсутствуют правовые основания для ответственности Администрации Рузского городского округа Московской области, установленной постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 2 УФССП по Московской области от (дата).

Судом установлено и не оспорено административными ответчиками, что в указанный срок Администрацией Рузского городского округа Московской области были предприняты меры направленные на исполнение требований исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации Рузского городского округа Московской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Рузского городского округа Московской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 2 УФССП по Московской области от (дата) в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 января 2019 года.

Судья Н.Ю. Ануфриева