Решение № 2А-470/2017 2А-470/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-470/2017

Дело №2а-470/2017 г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании постановления администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным, признании нуждающейся в жилом помещении и взыскании уплаченной госпошлины,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бежецкого района Тверской области о признании постановления администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным, признании ее нуждающейся в жилом помещении и взыскании уплаченной государственной пошлины. Требования мотивированы тем, что она – ФИО1 проживает в доме по адресу: <адрес>, более 50 лет, имея регистрацию по месту жительства и соответствующую отметку в паспорте. Ею подано заявление на имя главы администрации Бежецкого района Тверской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Согласно сопроводительному письму из администрации Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и приложенным к нему выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из постановления администрации Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, что по её мнению нарушает реализацию её конституционного права на жилище, закрепленного в ст.40 Конституции РФ. Основанием отказа послужило то, что площадь занимаемого ею помещения составляет 21,5 кв.м, что более учетной нормы. Но комиссия не обратила внимание на то, что она проживает в помещении статус которого по день подачи настоящего заявления «нежилое помещение», а учетная норма, которую превышает её квартира, применяется к жилым помещениям согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. О жилых помещениях идет речь и в решении Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и учетной нормы площади жилого помещения». Иного жилья для проживания у ФИО1 нет, соответствующее подтверждение запрашивалось ответчиком при рассмотрении вопроса постановки её на учет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, уточнив их. Просили суд признать незаконным постановление администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязать администрацию Бежецкого района поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, также разрешить вопрос о взыскании уплаченной государственной пошлины с администрации Бежецкого района в пользу ФИО1

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 признала, пояснив, что постановление администрации Бежецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ является комплексным и содержит положение о рассмотрении жилищных вопросов не только ФИО1, но и других граждан, поэтому отмена данного постановления в полном объеме нарушит их права и законные интересы. Против удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязании администрации Бежецкого района поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не возражала.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Решением Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) передано органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, в том числе, по решению вопросов, связанных с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иными полномочиями органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно решения Собрания депутатов Бежецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление вышеуказанных полномочий принято органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области.

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о жилищной комиссии Бежецкого района, согласно которого комиссия рассматривает и принимает решения по вопросам, в том числе, постановки на учет и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Основания к признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях перечислены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 5 ст.52 Жилищного кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указан в ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Бежецкого района Тверской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К заявлению приложила документы: копию паспорта, справку о составе семьи, справку о доходах 2 НДФЛ, справку из БТИ.

По результатам рассмотрения данного заявления жилищной комиссией Бежецкого района ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано главе администрации Бежецкого района отказать ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещения, в связи с тем, что площадь занимаемого ею помещения составляет 21,5 кв.м, что более учетной нормы.

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес>, так как площадь данного помещения составляет 21,5 кв.м, что более учетной нормы.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в установленном законом порядке и надлежащим лицом – администрацией Бежецкого района Тверской области, отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях нарушает жилищные права административного истца ФИО1

Административное исковое заявление подано административным истцом в суд в срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортными данными административного истца.

По сообщению Управления Росреестра по Тверской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на имевшихся (имеющихся) у нее объектах недвижимого имущества на территории РФ.

Согласно сообщения Бежецкого филиала ГУП «Тверское областное БТИ» ФИО1 в приватизации жилья в г. Бежецк и Бежецком районе Тверской области участия не принимала.

Сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области.

Из сообщения Бежецкого филиала ГУП Тверское областное БТИ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что БТИ по заявке собственника ООО «Тверская агропромышленная компания» была проведена техническая инвентаризация объекта недвижимости (составлен технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на нежилое здание офиса по адресу: <адрес> (Лит Б), в котором по факту в экспликацию к поэтажному плану на первом этаже здания внесены функциональные назначения помещения, в том числе: пять жилых комнат (номер по экспликации №) и четыре кухни (номер по экспликации №). Другими данными о функциональном назначении вышеуказанных помещений в здании не располагают. Здание по данному адресу, эксплуатируемое собственником под офис, имеет статус – нежилое здание. Информацией о смене статуса нежилого здания офиса не располагают.

В соответствии с техническим паспортом нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, данное здание в разное время именовалось, как контора, офис и принадлежало различным коммерческим организациям. Сведений о том, что данное здание когда либо имело статус жилого помещения не имеется. Аналогичное подтверждается материалами надзорного производства Бежецкой межрайонной прокуратуры, которая проводила проверку по заявлению жителей <адрес> о нарушении их жилищных прав.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся, в том числе квартиры и комнаты (ст.16 Жилищного кодекса РФ). Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что здание по адресу: <адрес>, имеет статус нежилого, поэтому в силу приведенных норм жилищного законодательства помещение, именуемое квартирой (комнатой) № в нежилом здании – <адрес>, где зарегистрирована и проживает на настоящее время ФИО1, именоваться таковым не может.

Согласно ч.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ в МО «Бежецкий район» Тверской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Основанием отказа ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях явился тот факт, что площадь занимаемого ею помещения составляет 21.5 кв.м, что более учетной нормы. Однако, учетная норма, которую превышает площадь занимаемого ФИО1 помещения, применяется к жилым помещениям, коим не является занимаемое административным истцом помещение. Иных оснований для отказа административному истцу в признании нуждающейся в жилом помещении административный ответчик не указывает. В связи с чем, данный отказ является незаконным.

При таких обстоятельствах административный иск Басовой в части признания незаконным постановления администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязании администрации Бежецкого района поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении подлежит удовлетворению.

В удовлетворении же требований ФИО1 о взыскании уплаченной государственной пошлины с администрации Бежецкого района надлежит отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят, в том числе из государственной пошлины, размер и порядок уплаты которой устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что предусмотрено ст.103 КАС РФ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с администрации <адрес> не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Бежецкого района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании с администрации Бежецкого района Тверской области уплаченной государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 31 августа 2017 г.