Решение № 2А-1108/2021 2А-1108/2021~М-1029/2021 2А-1-1108/2021 М-1029/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1108/2021

Дело № 2а-1-1108/2021

УИД 64RS0010-01-2021-001845-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при секретаре Потёминой Л.Ю.,

с участием прокурора Асадулаева Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, указывая, что Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности администрации Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Колоярское МО) на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что 14.01.2020 года администрацией Колоярского МО вынесено постановление № 1 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Колоярского муниципального образования», в котором определены адреса мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, общее количество которых составляет 8 шт. Согласно сведениям, полученным от Саратовского регоператора АО «Ситиматик», по состоянию на июнь 2021 года региональный оператор не имеет возможности предоставлять услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в с. Колояр Вольсокго муниципального района, в связи с отсутствием оборудованных контейнерных площадок.

В нарушение ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и природопользовании», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», требований п.п. 3, 4, 6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», администрацией Колоярского МО не принято достаточных мер по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Выявленные нарушения действующего законодательства являются грубыми и недопустимыми, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

Административный истец указывает, что вышеуказанным бездействием администрация Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области делает невозможным предоставление качественной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

В связи с чем Вольский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области по организации создания и содержания площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Колояр Вольского района Саратовской области незаконным и обязать административного ответчика организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Колояр Вольского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, просит суд принять решение на свое усмотрение.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что административным ответчиком было вынесено постановление от 14.01.2020 года № 1 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Колоярского муниципального образования» в котором определены адреса мест площадок накопления твердых коммунальных отходов.

25.12.2020 года Вольской межрайонной прокуратурой Саратовской области в адрес Администрации Вольского муниципального района Саратовской области было вынесено представление № 56-2020/1925 «Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления».

20.01.2021 года в адрес Вольской межрайонной прокуратуры поступил ответ на указанное выше представление, которым установлено, что нарушения законодательства в действиях сотрудников Администрации Вольского муниципального района нашло свое подтверждение в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Так положения ст. 42 Конституции Российской Федерации провозглашают право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон), основополагающими принципами законодательства об отходах производства и потребления являются:

- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономическихинтересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

- использование наилучших доступных технологий при обращении сотходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды и природопользовании» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13.4 Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 3, 4, 6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10.06.2021 года соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, а так же об отходах производства и потребления в деятельности администрации Колоярского муниципального образования Вольского района, обращением Саратовского регоператора АО «Ситиматик» от 11.06.2021 года № 12583 в адрес Вольского межрайонного прокурора.

Суд полагает, что административным ответчиком не принято достаточных мер по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов, что делает невозможным предоставление качественной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

Доказательств обратного ответчик суду не представил.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и обоснованными, потому подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика просит установить срок для исполнения администрацией такой обязанности до 01.10.2022 года, указав, что это позволит органу местного самоуправления решить вопрос о включении в бюджет соответствующих расходов.

Суд, учитывая данные объяснения, необходимость несения муниципальным образованием значительных материальных затрат на оборудование контейнерных площадок, полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда до 01.10.2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать бездействие администрации Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области по организации создания и содержания площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Колояр Вольского района Саратовской области незаконным.

Обязать администрацию Колоярского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в срок до 01.10.2022 года организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Колояр Вольского района в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Мотивированное решение принято 22.07.2021.

Судья Строганова Е.В.