Решение № 2А-514/2023 2А-53/2024 2А-53/2024(2А-514/2023;)~М-433/2023 М-433/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-514/2023

Дело №2а-53/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 21 февраля 2024 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Уткина А.В.,

при секретаре Паничевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области, о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском первоначально к КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, через представителя по доверенности ФИО2, обратился в администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой отражено образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из принадлежащего ФИО1 участка площадью <данные изъяты> кв.м. и прилегающих к этому участку земель площадью <данные изъяты> кв.м., на которые государственная собственность не разграничена. Письмом от 29.05.2023 № 479 КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района отказало истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, указав на отсутствие в представленной доверенности права представителя подавать и подписывать заявление о перераспределении земельного участка, а также на отсутствие в схеме расположения земельного участка и в условных обозначениях схемы территориальной зоны, в которой формируется земельный участок, наличие в Выписке из ЕГРН ограничений (обременений), запрета на совершение регистрационных действий в отношении в отношении указанного земельного участка. Указывая, что отказывая ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка орган в лице КУМИ Вытегорского муниципального района не убедился, что заявление о перераспределении земельного участка подписано ФИО1 лично, и лишь направлено на основании доверенности доверенным лицом посредством почтового отправления, а основание – отсутствие в территориальных обозначениях схемы территориальной зоны, в которой формируется земельный участок, не может являться законным основанием для отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, просил суд восстановить истцу ФИО1 срок для подачи административного искового заявления, поскольку письмо № 479 от 29.05.2023 получено истцом через представителя 14.11.2023, признать отказ КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 29.05.2023 № 479 незаконным, обязать административного ответчика КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, обязав административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме.

Определением от 25.12.2023 произведена замена ответчика с КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района на надлежащего ответчика Администрацию Вытегорского муниципального района Вологодской области.

В отзыве на иск, возражая против заявленных требований, Администрация Вытегорского муниципального района указала, что КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района является структурным подразделением, не является юридическим лицом, следовательно не может быть административным ответчиком по настоящему делу. Также указали, что письмом от 29.05.2023 № 479 истцу было не отказано в заключении соглашения о перераспределении, а оставлено без рассмотрения указанное заявление истца, поскольку заявление подано не уполномоченным на его подачу лицом, в связи с чем требование истца признать незаконным отказ КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района в утверждении перераспределения схемы земельного участка несостоятельно и не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием факта. Также указали, что вопреки доводам истца о том, что заявление о перераспределении подписано ФИО1 лично, и лишь направлено на основании доверенности доверенным лицом, считают, что на полученном комитетом заявлении отсутствует подпись ФИО1 (в сравнении с подписью ФИО1 в приложенной к заявлению доверенности подписи и почерк разнятся), у представителя отсутствуют полномочия подавать заявление от имени ФИО1 Указанное в письме дополнительное основание об отсутствии в приложенной к заявлению схеме территориальной зоны, в которой формируется земельный участок, не являлось основанием оставления заявления без рассмотрения, но в дальнейшем, после повторной подачи заявления после устранения оснований для оставления заявления без рассмотрения, могло быть основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (пп.11 п.9 ст. 39.29, пп.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ). Кроме того в выписке из ЕГРН от 29.05.2023 на земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № имеются ограничения (обременения)- запрет совершения регистрационных действий, проведение которых необходимо в связи с образованием нового земельного участка. Просили отказать в восстановлении срока для подачи административного искового заявления, указав на его нецелесообразность в связи с возвратом отравителю 14.07.2023 направленного ситцу письма.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В дополнительном отзыве указал, что требование истца о признании незаконным отказа КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района в утверждении схемы перераспределения земельного участка несостоятельно, поскольку указанным в иске письмом ФИО1 не отказано в заключении соглашения, а указано на оставление его заявления без рассмотрения.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Андомское, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ОСП по г.Вологде № 2, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, позиции по иску не представил.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в отзыве на иск указал, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы береговой полосы и целиком расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы оз. Тудозеро. Ограничений на выделение, перераспределение земельного участка, находящегося в водоохранной зоне, прибрежной полосе водного объекта не установлено.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

15.05.2023 ФИО1, через представителя ФИО2, обратился а Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о заключением соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия представителя ФИО2 подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащей, в числе прочего, право доверенного лица представлять интересы доверителя во всех судебных, административных и правоохранительных органах, со всеми правами, которые предоставлены законом заявителю, правом подписывать и подавать заявления.

29.05.2023 КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района в письме № 479 сообщило представителю ФИО2, что заявитель ФИО1 доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированной в реестре за №, не представил ей право подавать, подписывать заявление о перераспределении указанного земельного участка, а только представлять его интересы во всех судебных, административных и правоохранительных органах следствия, прокуратуре, во всех судах судебной системы РФ. Дополнительно указано, что в представленной схеме расположения земельного участка и в условных обозначениях схемы не указана территориальная зона в которой формируется земельный участок. Также указано, что согласно выписке из ЕГРН от 29.05.2023 на указанный земельный участок имеются ограничения, в виде запрета на совершение регистрационных действий. Заявителю сообщено, что ему необходимо устранить указанные ограничения, а затем вновь обратиться с аналогичным заявлением о перераспределении земельного участка.

Решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка письмо КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района от 29.05.2023 № 479 не содержит.

07.06.2023 указанное письмо направлено представителю ФИО2, адресатом не получено, 13.07.2023 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Повторно указанный ответ направлен ФИО2 02.11.2023, получен ею 06.11.2023.

22.11.2023 истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 29.05.2023 № 479, восстановить срок для подачи административного искового заявления.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. (ч.7 ст. 219 КАС РФ)

Учитывая получение истцом и его представителем обжалуемого ответа на заявление 06.11.2023, суд считает, что пропущенный срок для подачи искового заявления подлежит восстановлению.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что в обжалуемым письмом заявителю указано на имеющиеся в заявлении недостатки, предложено их устранить, решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков обжалуемое письмо не содержит.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлено постановление Администрации Вытегорского муниципального района от 25.01.2024 № 72 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале №, в зоне <данные изъяты> местоположение: <адрес>, так как на образуемом земельном участке расположено строение, принадлежащее неустановленным лицам; образуемый земельный участок попадает в береговую полосу водного объекта, которая предназначена для общего пользования.

В силу ст. 218 КА РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в числе прочего должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения.

Поскольку письмом КУМИ Администрации Вытегорского муниципального района от 29.05.2023 № 479 решение об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером 35:01:0101008:92, которое истец просит признать не законным, не принималось, основания для удовлетворения исковых требований не имеется в связи с отсутствием предмета обжалования, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить административному истцу ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от 29.05.2023 №479.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, <данные изъяты>, к администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области ИНН №, о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от 29.05.2023 №479, и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права – повторному рассмотрению заявления о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой схеме, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Уткин

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2024.