Решение № 2-374/2017 2-374/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-374/2017

дело № год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Меркеловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в части не принятия мер на улучшение жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение в соответствии с учетной нормой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в части не принятия мер на улучшение жилищных условий, об обязании предоставить жилое помещение в соответствии с учетной нормой, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации Тальменского поссовета от 10.02.1993 года № 22 ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и была поставлена на льготную очередь как многодетная семья, а также в общую очередь. В 1994 году ее семье администрацией Тальменского поссовета была предоставлена квартира площадью 41,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Площадь квартиры была меньше учетной нормы. Кроме того, она была мало пригодна для проживания: отопление было неисправно, в квартире было сыро, летом в квартире были земляные блохи. В связи с тем, что зимой в квартире было холодно, в марте 1995 года ее новорожденный сын умер от воспаления легких. Остальные дети также болели простудными заболеваниями. В 1996 году она продала вышеуказанную квартиру в связи с невозможностью проживания в ней и на вырученную сумму хотела приобрести другое жилье сначала в <адрес>, а затем в р.<адрес>, однако продавцы оказались нечестными и она расторгла сделку. В 1997 году у нее родилась дочь, в 2000 году родился сын, в 2007 году родилась еще одна дочь. С 1996 года по 2009 год ее семья проживала в съемных квартирах. В 2009 году ее семья приобрела жилой дом с использованием средств материнского капитала, расположенный по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого дома составляет 39,7 кв.м, дом состоит из трех комнат и кухни, отопление печное. Ее семья состоит из 9 человек: она, три сына, три дочери, внук и внучка. С 2012 года ее семья состоит в льготной очереди как семья, имеющая ребенка-инвалида. В 2015 году ее семью сняли с очереди как многодетную. Считает, что бездействием ответчика нарушены ее права.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что ее семья состояла на очереди на улучшение жилищных условий в течении 25 лет. В 2015 году ее семью сняли с очереди как многодетную, т.к. ее дети выросли. В настоящее время у нее двое несовершеннолетних детей, остальные взрослые. В январе 2017 году умер ее муж. В настоящее время в ее доме проживают 9 человек. Все ее дети зарегистрированы у нее в доме. Младшим детям негде делать уроки, т.к. площадь квартиры маленькая. Она обращалась в прокуратуру, в администрацию поссовета по поводу предоставления жилья большей площади, в администрацию района, но безрезультатно.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

ФИО4 пояснила, что состоит в жилищной комиссии администрации Тальменского поссовета с 2005 года. Семье ФИО2 была предоставлена квартира по <адрес>, в связи с острой нуждаемостью, а не по очереди. Квартира была не очень теплой, но того что описала истица, там не было. Другого жилья у администрации поссовета не было, денежных средств также не было. Впоследствии ФИО2 приватизировала эту квартиру и продала, не поставив об этом в известность администрацию поссовета. Семье ФИО2 всегда шли навстречу, оказывали помощь. В настоящее время на балансе поссовета имеется три квартиры. Была проведена реконструкция здания бывшего общежития, произведена оценка здания. Но произошел пожар на ул.Лисавенко и по решению сессии было принято решение предоставить эти квартиры погорельцам. Эти квартиры пока не выделялись, т.к. будут выделены только после составления актов обследования. Другого жилья у администрации поссовета нет, и никогда не строилось. Очередникам квартиры не выделяются из-за отсутствия средств и отсутствия жилья, с очереди снимаются лица, которые самостоятельно улучшили свои жилищные условия, либо получили квартиры по государственным программам, либо умершие, или не прибывшие на ежегодную перерегистрацию. ФИО2 состоит в общей очереди на улучшение жилищных условий под номером 13, а в льготной с ребенком-инвалидом под номером 7. На момент предоставления жилья учетная норма была 9 кв.м, а норма предоставления 18 кв.м. На сегодняшний день учетная норма составляет 12 кв.м..

ФИО3 в судебном заседании пояснила, что со стороны администрации Тальменского поссовета бездействия не было. В 1994 году ФИО2 была предоставлена квартира. Других квартир на балансе поссовета на протяжении всего времени нахождения истца в очереди не было. Истица намеренно ухудшила свои жилищные условия продав предоставленную ей квартиру, и купила квартиру в бараке, администрацию поссовета не уведомила.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Положением о жилищной комиссии администрации Тальменского поссовета, утвержденным постановлением администрации Тальменского поссовета №20/1 от 11.04.2009 года, предусмотрены полномочия жилищной комиссии, к которым относится, в том числе: рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений по договорам социального найма; порядок работы комиссии.

Положением «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма», утвержденным решением Совета депутатов Тальменского поссовета от 29.11.2005г. №71, установлена учетная норма общей площади жилого помещения, дающей право для постановки на учет, 9 кв.м на 1 члена семьи. Нормой предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма в Тальменском поссовете принято 18 кв.м. на одного члена семьи.

Решением №56 от 09.06.2011г. внесены изменения в решение Совета депутатов Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края от 29.11.2005 года № 71 «Об утверждении Положения «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма», в части установления размера учетной нормы общей площади жилого помещения, дающей право для постановки на учет, которая принята в размере 12 кв.м на 1 члена семьи.

В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО2 находится жилой дом общей площадью 39,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 21.09.2011г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Состав семьи ФИО2, согласно справке администрации Тальменского района Алтайского края « 2269 от 07.04.2017г., составляет 9 человек, в том числе: сын ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сын ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Факт родственных отношений между истицей ФИО2 и ее детьми и внуками подтверждается свидетельствами о рождении вышеуказанных лиц.

Справкой МСЭ-2013 № подтверждается, что дочь истицы ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом.

Распоряжением №22 от 10.02.1993 года главы администрации р.п.Тальменка ФИО18 (ФИО2) Н.В. поставлена на льготную очередь среди многодетных семей для получения квартиры, состав семьи указан 5 человек.

Согласно справке администрации Тальменского поссовета от 07.09.2017г., с 1993 года на балансе администрации Тальменского поссовета объектов недвижимого имущества (квартир) не числилось.

Ордером на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 и членам ее семьи в составе 7 человек была предоставлена квартира общей площадью 41,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, на основании распоряжения главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Тальменского поссовета <адрес> семья ФИО2 в составе 8 человек признана нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в льготную очередь среди инвалидов детства.

Согласно справке администрации Тальменского поссовета от 13.01.2017г., семья ФИО2 состоит в льготной очереди администрации Тальменского поссовета на улучшение жилищных условий под № как семья, имеющая ребенка- инвалида с детства, под № – в общей очереди.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что она длительное время работала заместителем главы администрации Тальменского поссовета по социальным вопросам. ФИО2 с семьей в 90-х годах была поставлена на очередь по улучшению жилищных условий. Ее не один раз ставили на очередь. Она переезжала в какую-то деревню, потом вернулась и ее снова восстановили в очереди. На балансе администрации Тальменского поссовета жилья никогда не было, администрация строительством не занималась, денег на приобретения жилья не выделялось. Очередь на предоставление жилья была передана в поссовет администрацией района, по какой причине она не помнит. Изначально было очень много очередников, была путаница, очень долго разбирались, приводили списки в порядок. Поссовет только контролировал порядок предоставления жилья предприятиями. Предприятия строили для своих работников жилье и предоставляли его как ведомственное через поссовет. Организации каждый год предоставляли списки очередников, потом предоставляли ходатайство на своих очередников, а администрация поссовета только выдавала ордеры на жилье. Это жилье числилось на балансе предприятий, по списку предприятий в администрации поссовета проверяли очередность и согласно ходатайств предприятий предоставляли ордера людям. После того как началась приватизация жилье предоставлялось в кредит. Единственным исключением были ветераны и сироты, которым выделялись деньги на приобретение жилья по государственным программам. Жилье в с.Забродино, которое строилось на средства РЖД, было передано РЖД на баланс администрации района и достраивалось за счет администрации района, а затем предоставлялось платежеспособным очередникам по кредитным контрактам. В администрации много очередей – многодетные, сироты, инвалиды. Необходимо было распределять так, чтобы каждая категория получила жилье. Истица не платежеспособная, она не могла оформить жилье в кредит, т.к. ни она, ни ее муж не работали. В 1994г. истице предоставили квартиру на <адрес>, которая была расприватизирована бывшими жильцами и осталась на балансе поссовета.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснила, что состоит в должности специалиста администрации Тальменского поссовета. Примерно с 1991 года она занималась оформлением и выдачей ордеров на квартиры. В администрации поссовета всегда существовала общая очередь на жилье и льготные. Кроме того, по предприятиям контролировалось предоставление жилья. Администрация поссовета свое жилье никогда не строила. Жилье строили организации, которые затем передавали часть квартир строителям, а остальные для очередников, работающих в этих организациях, через администрацию района, это было до 1991 года. После 1991 года, когда очередь была передана в поссовет, жилье на баланс администрации поссовета не передавалось. Ежегодно проводится перерегистрация очередников, которые предоставляют новые документы, справки.

Из сообщения администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что квартиры, расположенные в с.Забродино, на балансе администрации не числятся. Администрация Тальменского района предоставляла квартиры гражданам по договорам купли-продажи.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края признано необходимым обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ранее проживавших по адресу: р.<...>, и лишившихся жилья в результате пожара.

Согласно бухгалтерской справки № от ДД.ММ.ГГГГ., квартиры №4, 9, 13, расположенные по адресу: р.<...>, находятся на балансе администрации Тальменского поссовета.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что семья истицы состоит в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий с 1993 года. Исследовав материалы дела, обозрев журнал очередников на улучшение жилищных условий, состоящих в очереди с момента постановки в неё истицы, судом не установлено нарушений прав истца и бездействия ответчика. Судом установлено, что собственного жилья Администрацией поссовета с 1993 года не строилось, в связи с отсутствием финансирования. Жилье очередникам предоставлялось только по целевым государственным программам из льготной очереди. Имеющаяся в 1994 году единственная квартира, была предоставлена семье истице вне очереди в связи с острой нуждаемостью. Поскольку, указанная квартира не соответствовала норме площади предоставления жилья на одного члена семьи, семья ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий снята не была. За период нахождения истицы в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий судом нарушений порядка предоставления жилых помещений, либо очередности их предоставления не установлено. Доводы истца о том, что очередники вставшие на очередь позже её семьи, а именно семьи ФИО19 и ФИО1 получили квартиры с нарушением очереди, проверены судом. Согласно данным Администрации поссовета <адрес> ФИО20 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, ФИО1 состоял на учете как инвалид СА с 1996 года, получил субсидию в 2009 году и был снят с учета. Из анализа действующего законодательства следует, что гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Однако, при отсутствии жилых помещений муниципального жилищного фонда, суд не вправе обязать ответчика предоставить жилое помещение истцу, поскольку, у муниципального образования нет обязанности по его строительству. Наличие в настоящее время на балансе Администрации поссовета Тальменского района трех квартир, так же не является основанием обязать ответчика предоставить истцу одну из них, так как, истец не является первоочередником на момент рассмотрения дела. В настоящее время семья ФИО2 состоит на очереди на улучшение жилищных условий под №7 как семья, имеющая ребенка- инвалида с детства, под №13 – в общей очереди. Таким образом, вынесение судом решения о обязании ответчика предоставить истцу квартиру будет являться нарушением прав других очередников, поставленных в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее истца.

Учитывая изложенное, суд не находит незаконности в бездействии Администрации Тальменского поссовета в части не принятия мер на улучшение жилищных условий истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия в части не принятия мер на улучшение жилищных условий, возложении обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с учетной нормой, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Гусельникова