Решение № 2А-2565/2024 2А-502/2025 2А-502/2025(2А-2565/2024;)~М-1110/2024 М-1110/2024 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-2565/2024

Дело №2а-502/25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Смоленской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности по признанию нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11 с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Смоленской области о признании незаконным и отмене решений жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (п. <данные изъяты> раздела <данные изъяты> протокола №), от ДД.ММ.ГГГГ (п. <данные изъяты> протокола №) об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений; признании его с ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилых помещений в размере, рассчитанном на день принятия соответствующего решения; возложении на прокуратуру Смоленской области обязанности по направлению в Генеральную прокуратуру Российской Федерации материалов о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, как лицу, уволенному из органов прокуратуры с правом на пенсию и признанным нуждающимся в жилых помещениях в период прохождения службы в размере, рассчитанном на день принятия соответствующего решения, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ работал в прокуратуре Смоленской области; ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности «прокурор <данные изъяты>» и уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, которая составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. Ни он, ни члены его семьи, жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности не имеют. Во время службы он несколько раз обращался в жилищную комиссию прокуратуры Смоленской области с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ, будучи <данные изъяты> в соответствии с протоколом № он поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по месту службы на семью из <данные изъяты>х человек (он, жена, и <данные изъяты> дочери), однако ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение о лишении его и членов его семьи статуса нуждающихся, что не позволяет ему получить единовременную социальную выплату, предусмотренную Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Его регистрация с семьей с ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме <адрес>, принадлежащем его отцу, неправомерно расценена ответчиком, как приобретение права пользования данным жильем, улучшение жилищных условий его семьи, так как фактически он и его семья в данном жилом помещении не проживали, были только зарегистрированы, фактически проживали в ином жилом помещении по его месту службы на значительном удалении от <адрес>. Более того, при принятии оспариваемых решений не учтено, что в названном жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м. только одна жилая комната. Также не обоснован вывод ответчика о его намеренном ухудшении жилищных условий в течение <данные изъяты> лет, предшествующих принятию решения о постановке на учет нуждающихся, вследствие продажи квартиры <адрес>, т.к. данная квартира принадлежала на праве собственности его отцу, в которой он был только зарегистрирован, а фактически проживал в ином жилом помещении по месту службы, на значительном удалении от <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году, до увольнения со службы, он предоставлял ответчику уточненную информацию о фактической площади дома в <адрес>. Считает, что за ним, как за пенсионером органов прокуратуры Российской Федерации, сохраняется право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (с ДД.ММ.ГГГГ) жилищные условия его семьи не изменились. И поскольку на момент увольнения из органов прокуратуры в отношении него решение о признании нуждающимся в жилых помещениях, принятое ДД.ММ.ГГГГ компетентным органом по последнему месту службы отменено ДД.ММ.ГГГГ незаконно, то право на выделение единовременной социальной выплаты сохраняется за ним после увольнения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные административные требования поддержал по вышеуказанным доводам, просил их удовлетворить.

Представитель прокуратуры Смоленской области, Генеральной прокуратуры Р.Ф. ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность оспариваемых решений, указав, что решением жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту службы. После назначения ФИО1 на должность <данные изъяты> по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ он оставлен на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы. Решением жилищной комиссии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в постановке на учет отказано в связи с тем, что предоставленные им сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, а также по причине совершения членами семьи прокурорского работника намеренных действий по ухудшению жилищных условий в течение предшествующих лет до подачи заявления. Также указала на пропуск истцом срока исковой давности.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.44.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В целях предоставления указанной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор, в том числе являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (ч.3,4 названной статьи).

В силу п. «а» ч.17 ст.44.1 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.2 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 № 624 (в редакции, действующей с 20.05.2019 по 24.10.2021), право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а лица, указанные в п.п. «б», «в» п. 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре, - независимо от стажа.

Исходя из п. 2.1 данного Положения для признания нуждающимися в жилых помещениях и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроры (граждане) подают в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление по форме согласно приложению № 1 к Положению и документы, указанные в приложении № 2 к Положению (далее - необходимые документы).

В соответствии с 2.5 Положения прокуроры (граждане), признанные нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях признаются прокуроры (граждане) перечисленные в п. 2.2 названного Положения, в том числе:

а) не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения;

б) являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пункт 2.6 названного Положения предусматривает основания для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, а именно:

1) сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты;

2) прокурорами (гражданами) не представлены необходимые документы и требуемые сведения, указанные в заявлении, форма которого предусмотрена в приложении № 1 к Положению;

3) прокурорами (гражданами) и (или) членами их семьи совершены намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления, кроме случаев, когда отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей не исключает признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях с учетом отчужденных жилых помещений (частей жилых помещений).

При этом к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий прокуроров (граждан), относятся действия прокуроров (граждан) и (или) членов их семей, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пп. «д» п. 2.7. Положения).

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в прокуратуре Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Освобожден от занимаемой должности прокурора <данные изъяты> и уволен из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п. <данные изъяты> ТК РФ) (т<данные изъяты>).

Решением жилищной комиссии прокуратуры Смоленской области (протокол №) ФИО1, являясь <данные изъяты>, поставлен на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту службы (<данные изъяты>).

После назначения ФИО1 на должность <данные изъяты> по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ он оставлен на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы.

Одновременно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищную комиссию прокуратуры Смоленской области с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Решением жилищной комиссии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с целью получения единовременной социальной выплаты по подп. <данные изъяты> Положения «О предоставлении прокурорам и лицам, указанным в <данные изъяты> Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)», утвержденного приказом № (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь в должности <данные изъяты>, повторно обратился в жилищную комиссию прокуратуры Смоленской области с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» на семью из четырех человек (он, жена ФИО13 и несовершеннолетние дочери ФИО11).

Решением жилищной комиссии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты отказано по основаниям предусмотренным п. <данные изъяты> Положения № в связи с тем, что предоставленные им сведения и документы не подтверждают наличие условий и оснований, необходимых для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, а также по причине совершения членами семьи прокурорского работника намеренных действий по ухудшению жилищных условий в течение предшествующих лет до подачи заявления. Указано на нарушение требований <данные изъяты> Положения, т.к. ФИО1 не представлены сведения об имеющихся жилых помещениях в отношении членов семьи (отца и матери) (<данные изъяты>).

При рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно справок <данные изъяты> ФИО1 и его семьи на территории Российской Федерации жилых помещений не зарегистрировано. Фактически ФИО1 с семьей проживают в <адрес> в квартире по договору найма; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в доме его родителей (совместно с отцом и матерью) в доме <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности отцу ФИО1 - ФИО15 Проживание семьи ФИО1 по договору найма в <адрес> является служебной необходимостью. Ранее ФИО1 с членами семьи был зарегистрирован в квартире площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, собственник которой ФИО15 (отец ФИО1) продал ее ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнение к ранее представленным документам при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывал на техническую особенность жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а именно, что жилым является только <данные изъяты> этаж жилого дома и там расположена только одна жилая комната, т.е. в одной комнате проживают две семьи. Комиссией рассматривался довод относительно того, что в доме только одна жилая комната, в которой проживают две семьи, и комиссией указано на то, что ФИО1 не представлены сведения об имеющихся жилых помещениях в отношении членов семьи (отца и матери) (<данные изъяты>).

Решением жилищной комиссии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту службы в связи с увольнением из органов прокуратуры.

В силу положений ч.6 ст.44.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" при определении уровня обеспеченности прокуроров общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ст.31 ЖК РФ).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1, его супруга и дети, зарегистрированные в доме <адрес>, вселены в данное жилое помещение собственником ФИО15 в качестве членов семьи и имеют право пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями, общая суммарная площадь которых на момент рассмотрения заявлений составляла <данные изъяты> кв.м., а следовательно, общая площадь на одного члена семьи (<данные изъяты> человек) - <данные изъяты> кв.м, что выше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека; факт работы ФИО15 в ином населенном пункте и проживание там в связи со служебной необходимостью, об обратном не свидетельствует, ввиду чего оснований для признания ФИО1 в период прохождения службы в прокуратуре нуждающимся в жилом помещении в порядке установленным Положением №, признания за ним права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилых помещений, не имелось, что свидетельствует о законности принятых жилищной комиссией ДД.ММ.ГГГГ (п.<данные изъяты> раздела <данные изъяты> протокола №) и ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> протокола №) решений, и отсутствии оснований для признания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилых помещений.

Вместе с тем, суд отмечает, что продажа ФИО15 квартиры по адресу: <адрес>, в котором были зарегистрированы ФИО1 и члены его семьи, не свидетельствует о намеренных действиях члена семьи прокурора по ухудшению жилищных условий, напротив, произошло увеличение общей площади на одного члена семьи, и соответственно, как обоснованно указала жилищная комиссия, обеспеченность общей площадью одного члена семьи стала выше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.

Ссылки представителя ФИО1 на то, что в ДД.ММ.ГГГГ последним в адрес ответчика представлены документы о том, что площадь жилого дома фактически составляет <данные изъяты> кв.м., судом во внимание не принимаются, поскольку на момент рассмотрения его заявления им были представлены документы, что общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м. Изменения в документы внесены значительно позже.

Доводы представителя административного истца о том, что последний в ДД.ММ.ГГГГ году (протокол №) был признан нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, со ссылкой на текст протокола №, где исследовалась обеспеченность общей площадью каждого члена семьи прокурора, и представление документов об отсутствии у него и членов семьи прав на жилые помещения, а не удаленность занимаемого жилого помещения от места службы, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права, т.к. решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту службы. Сам факт выяснения указанных обстоятельств, об обратном не свидетельствует. Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте <данные изъяты> Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) утверждено и действует только с ДД.ММ.ГГГГ №; до ДД.ММ.ГГГГ работникам прокуратуры предоставлялись только служебные жилые помещения на период службы в определенной местности.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Как следует из доводов искового заявления, объяснений представителя административного истца, в ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, еще до увольнения со службы, в прокуратуру Смоленской области предоставлялась уточненная информация о фактической площади жилого дома <адрес>, следовательно, ему было известно о выводах жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. В ходе судебного разбирательства, представитель административного истца указал, что последнему в ДД.ММ.ГГГГ было известно о решениях комиссии ДД.ММ.ГГГГ (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в прокуратуру Смоленской области с заявлением о разъяснении, когда и на каком заседании жилищной комиссии были рассмотрены его документы, представленные в ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в площадь и этажность жилого дома в <адрес>, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Смоленской области сообщила об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также указала на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ от него не поступало обращений в жилищную комиссию в порядке, установленном Положением № (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было достоверно известно об оспариваемых решениях, следовательно, в суд он должен был обратиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с настоящим иском обратился только ДД.ММ.ГГГГ, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил, ходатайств о его восстановлении не заявлял.

Доводы представителя административного истца о том, что последний не получил ответа на направленную в адрес прокуратуры Смоленской области информацию об изменении площади жилого дома, в котором он был зарегистрирован, несостоятельны, поскольку ФИО1, проходивший еще в то время службу в органах прокуратуры, действующий с должной степенью осмотрительности, будучи непосредственно заинтересованным в защите своих жилищных прав, имел возможность поинтересоваться сведениями о рассмотрении предоставленной им информации.

Представленное в материалы дела определение <данные изъяты> о возвращении искового заявления ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Смоленской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения, признании нуждающимся в жилом помещении, обязании осуществить действия, направленные на предоставление единовременной социальной выплаты, как поданное с нарушением правил подсудности, об уважительности причин пропуска названного срока не свидетельствует.

Ссылки представителя административного истца на невозможность своевременного обжалования решения ответчика в связи с существующей корпоративной этикой в прокуратуре, судом во внимание не принимаются, поскольку административный истец уволен из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд отмечает, что в случае рассмотрения настоящего иска по правилам ГПК, как на то указывал представитель административного истца, судом, с учетом характера спорных правоотношений, имеющих публично-властный характер, не основанных на равенстве сторон, был бы применен также <данные изъяты> срок обжалования.

Доводы представителя административного истца о том, что настоящий иск не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм процессуального права.

Настоящий иск предъявлен ФИО1 в порядке ГПК РФ, однако, поскольку правильное определение вида судопроизводства возложено на суд, данный иск принят к производству суда в порядке КАС РФ исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз.4 п.1).

Исходя из анализа норм главы 22 КАС РФ суды, осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 № 624 утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность).

Нормами Положения предусмотрено, что для признания нуждающимися в жилых помещениях и принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроры (граждане) подают в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление по форме согласно приложению N 1 к Положению и документы, указанные в приложении N 2 к Положению. В случае принятия жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации решения о принятии прокуроров (граждан) на учет нуждающихся в жилых помещениях издается соответствующее распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации. Заверенные в установленном порядке выписки из распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации о принятии прокуроров (граждан) на учет нуждающихся в жилых помещениях направляются Комиссией в течение 10 рабочих дней со дня издания распоряжения: прокурорам (гражданам) центрального аппарата ; в органы прокуратуры > по месту службы (последнему месту службы). Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты, рассчитанный на день принятия соответствующего решения.

Приведенные положения свидетельствуют о том, что данные правоотношения имеют публично-властный характер, связаны с исполнением и применением законов в отношении прокуроров (граждан), претендующих на получение единовременной социальной выплаты, а спорные отношения, возникающие в связи с реализацией полномочий, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (ч.1 ст. 218 КАС РФ).

ФИО1, обращаясь в суд за защитой нарушенного, по его мнению, права в порядке гражданского судопроизводства, оспаривал решения, принятые в отношении него жилищной комиссией в рамках реализации властно-публичных полномочий, следовательно, проверка их законности, должна осуществляться по правилам КАС РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06. 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.3).

При этом Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что по итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации (аналогичная позиция изложена в определениях ВС РФ от 25.08.2022 №91-КАД22-3-К3, 26.08.2024 №8-КАД24-3-К2).

Руководствуясь ст.ст. 175, 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Смоленской области о признании незаконным и отмене решений жилищной комиссии, возложении обязанности по признанию нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, возложении обязанности по передаче документов для выплаты единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 04.07.2025