Решение № 2-77/2017 2-77/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-77/2017

Дело № 2-77/2017 г.
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации (истец Правительство Тверской области) к МО МВД России «Бежецкий», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, ФИО1 о признании фиктивной постановку на регистрационный учет по месту пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО1 и об обязании снять с регистрационного учета гражданку <данные изъяты> ФИО1,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к МО МВД России «Бежецкий», ФИО1 о признании фиктивной постановки на регистрационный учет по месту пребывания гражданки <данные изъяты> и об обязании МО МВД России «Бежецкий» снять гражданку <данные изъяты> ФИО1 с регистрационного учета. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства при регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес> В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане несут обязанности наравне с гражданами РФ. Статьей 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии с п. 26 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. №699, Министерство внутренних дел РФ организует и осуществляет в соответствии в законодательством РФ контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (далее ФЗ №109 от 18.07.2006) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ (далее -место пребывания) –это жилое помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим ФЗ. Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ, - постоянно проживающие в РФ, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении – постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом жилом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания. В силу ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны предоставить достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии в указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ. Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Статья 21 ФЗ от 18.07.006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющимся его местом жительства, либо отсутствие у указанного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. Согласно п.п. 21, 22, 23, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные ФЗ сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением. Согласно п. 37 указанных Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении. Порядок установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не определен. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом № расположенный в д. <адрес>, принадлежит на праве собственности гражданину РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилой дом является одноэтажным, общая его площадь составляет 28 кв.м. В указанном доме зарегистрирована по месту пребывания гражданка <данные изъяты> ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) со своим несовершеннолетним ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Объяснениями ФИО4 и ФИО1 подтверждается, что указанное жилое помещение не стало для гражданина местом пребывания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации. ФИО1 с 20.10.2016 не прибыла в дом по указанному заявителем адресу и в нем не проживает. Ее регистрация по месту пребывания носит формальный фиктивный характер. Соответственно, ФИО1, зарегистрировавшись по месту пребывания в вышеуказанном жилом доме без намерения в нем проживать, фактически представила заведомо недостоверные сведения о месте пребывания. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции. Правительство Тверской области осуществляет на всей территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области в пределах своих полномочий; принимает меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, социальной и культурной адаптации мигрантов, по профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия. Регистрация ФИО1 по месту пребывания в доме № в <адрес> искажает статистическую отчетность, предусмотренную законодательством РФ, дает неверное представление о реальном количестве зарегистрированных граждан на территории района, не соответствует требованиям политики государства в сфере миграционных правоотношений и противоречит интересам РФ, делает невозможным исполнение в полном объеме полномочий Правительства Тверской области. В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании чего, возможно пресечь незаконные действия (бездействие) ответчика путем признания фиктивной постановки на регистрационный учет по месту пребывания. В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд в защиту интересов РФ в лице Правительства Тверской области обусловлено нарушением национальных интересов в сфере миграции. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил признать фиктивной постановку на регистрационный учет по месту пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать МО МВД России «Бежецкий» снять с регистрационного учета по месту пребывания гражданку <данные изъяты> ФИО1

Определением суда от 01.02.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Тверской области.

Определением суда от 17.02.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, собственник жилого помещения – дома, по адресу: <адрес>, где значится зарегистрированной по месту пребывания ФИО1

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истца - Правительства Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее, надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв по заявленным требования, где поддержал заявлены требования прокурора, просил их удовлетворить (л.д.36-41).

Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что регистрация по месту пребывания в доме ее брата фиктивной не является. Дополнительно пояснила, что она является гражданкой <данные изъяты>. В апреле 2015 г. она вместе со своим несовершеннолетним сыном приехала на территорию Российской Федерации к родному брату ФИО2, т.к. проживание в <данные изъяты> стало не возможным, ее дом разбомбили. В районе, где она жила, ведутся военные действия. У нее, кроме родного брата, других родственников не имеется. Приехав в Бежецкий район, она сразу же зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: <адрес>. Этот дом принадлежит ее брату. С апреля 2015 г. вместе с сыном она стала проживать в <адрес>. Где-то через 1,5 месяца она трудоустроилась в СПК «<данные изъяты>» <данные изъяты>, т.к. нужно было на что-то жить, растить сына. Первоначально ее брат возил на работу, но это очень неудобно, т.к. ее рабочий день начинается с 4 час. утра. Кроме того, расстояние от <адрес> до <адрес> значительное. Считает, что ее постоянное место жительства в <адрес>, там ее родные. В <адрес> она вынуждена проживать в связи с ее трудовой деятельностью. Если бы в <адрес> была работа, либо хотя бы где-нибудь поблизости, она бы от брата не уехала. В <адрес> ей предоставили квартиру для проживания, однако зарегистрироваться там она не может, т.к. жилье на праве собственности за СПК не зарегистрировано. В настоящее время он получила свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Не смотря на то, что основное время она находится в <адрес>, местом своего жительства считает <адрес>. В <адрес> вынуждена проживать в связи с исполнением ею трудовых обязанностей. Все ее вещи, а также вещи сына находятся в доме у брата, в <адрес> – только вещи, которыми она пользуется в настоящее время. Кроме того, на все выходные она приезжает домой в <адрес>, ее сын также на каникулы и выходные приезжает к ФИО5. На основании изложенного, просила исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представители ответчиков – Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, МО МВД России «Бежецкий» - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заранее, надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, возражений по существу заявленных требований не представили.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, категорически возражал против заявленных требований, заявляя, что дом № в <адрес> является постоянным местом жительства ФИО1

Третье лицо ФИО4 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указывая, что место жительство ФИО1 – <адрес> В <адрес> Всеволодская проживает по объективным причинам, в связи с характером ее работы. Однако на все выходные Всеволодская приезжает в <адрес>. Сын ответчика также на выходные дни, во время каникул находится в <адрес>. Убеждена, что ФИО1 осталась бы проживать по месту регистрации постоянно, если бы поблизости была бы для нее работа. Дополнительно отметила, что Всеволодская первоначально около 1 либо 1,5 мес. проживала в <адрес>, а потом, по роду своей работы стала проживать в <адрес>, т.к. каждый день добираться туда из <адрес> нет возможности.

Представитель третьего лица – УМВД России по Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил, об отложении дела не просил, своего отношения к иску не выразил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы уголовного дела, возбужденного по ст. 322.3 УК РФ, в отношении ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, ст.35 ч.3 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Подпункты 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» закрепляют обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, - встать на учет по месту пребывания.

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4, статей 11, 12 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет - государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о их перемещениях - осуществляется органами миграционного учета в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания, проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина, внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания, контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется по основаниям, указанным в ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», а именно в случае:

1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Согласно положениям п. 37 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г., снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:

а)после получения от территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;

б)после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации;

в)после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

г) после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Приказом ФМС России от 9 декабря 2014 г. был утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, в соответствии с которым факт фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства устанавливается и оформляется мотивированным заключением

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

Как следует из материалов дела, 22 апреля 2015 г. несовершеннолетний ФИО6 совместно со своей матерью ФИО1 прибыл из <данные изъяты> на территорию Российской Федерации, где обратившись в отделение УФМС России по Тверской области в Бежецком районе с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, были зарегистрированы по указанному адресу до 20.10.2016 г.

Согласно договору купли-продажи земельного участка с объектами недвижимости от 11.05.2007 г., а также свидетельству о государственной регистрации права собственником жилого помещения – <адрес>, является ФИО2, супруга которого с ведома и согласия ФИО2, дала письменное согласие на регистрацию и проживание ФИО1 с ее несовершеннолетним сыном.

09 июня 2016 г. в ОУФМС России по Тверской области в Бежецком районе по вопросу продления срока временного убежища на территории Российской Федерации себе и своему несовершеннолетнему ребенку ФИО6 обратилась гражданка <данные изъяты> ФИО1

Решением ОУФМС России по Тверской области в Бежецком районе от 23.07.2016 г. продлен срок временного пребывания в Российской Федерации гражданке <данные изъяты> ФИО1 и ее сыну ФИО6, в связи с нахождением на утверждении в УФМС россии по Тверской области решения о продлении срока временного убежища на территории РФ ФИО1 и ее сыну.

По заявлению ФИО4 регистрация по месту пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО1 и ее сына по адресу: <адрес>, продлена до 04.06.2017 г.

19 декабря 2016 г. старшим дознавателем ОД МО МВД России «Бежецкий» возбуждено уголовное дело в отношении ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ.

Согласно рапорта и.о. начальника ОВМ МО МВД России «Бежецкий» ФИО7 17.11.2016 г. в 14 час. ОВМ МО МВД России «Бежецкий» совместно с сотрудниками УУП МО МВД России «Бежецкий» в рамках проведения совместных мероприятий по проверке соблюдения миграционного законодательства РФ был осуществлен выезд по адресу: <адрес>. По состоянию на 17.11.2016 г. по вышеуказанному адресу было поставлено на миграционный учет 2 гражданина <адрес>: ФИО1, ФИО6 На момент проверки все иностранные граждане, поставленные на миграционный учет ФИО4, по адресу: <адрес> отсутствовали. В ходе проведения проверки объяснений ФИО4 было установлено, что на момент, когда она продляла срок временной регистрации ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну, она знала, что проживать по вышеуказанному адресу указанные граждане <данные изъяты> не будут. В своем объяснении гражданка <данные изъяты> ФИО1 подтверждает, что она вместе с сыном по адресу: <адрес>, с мая 2015 г. не проживает, т.к. работает в <адрес>, и на момент регистрации знала, что проживать по данному адресу не будет.

Аналогичная информация усматривается из рапорта УУП МО МВД России «Бежецкий» ФИО8

Бежецкий межрайонный прокурор на основании вышеуказанных обстоятельств обратился в суд с иском о признании фиктивной постановку на регистрационный учет по месту пребывания гражданки Украины ФИО1 и снятии ее с учета.

Заявленные требования мотивированы тем, что регистрация данного иностранного гражданина имеет фиктивный характер, поскольку в органы миграционного контроля были представлены заведомо не соответствующие действительности сведения о месте жительства.

Между тем, вопреки доводам стороны истца, в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что семью ФИО5 и ФИО1 она знает около 25 лет. Познакомилась с ним, когда приезжала в <адрес> к бабушке на каникулы. В то время ФИО2 также проживал в <адрес>, и к нему туда приезжала ФИО1 – его (ФИО2) родная сестра. Она подружилась с ФИО1 Потом, в 90-е годы связь оборвалась. Общение возобновилось, когда появился «Интернет». С.В. проживала в то время в <данные изъяты>. Затем, в связи с военными действиями, ФИО1 со своим сыном приехала к своему брату ФИО2 на постоянное место жительства. Это было года два назад. Поселилась ФИО1 с сыном в <адрес>. Они стали общаться часто. Через какое-то время после переезда, ФИО1 трудоустроилась в <адрес><данные изъяты>. Первоначально она ездила на работу из <адрес>, а потом от СПК «<данные изъяты>» ФИО1 дали жилье. Зарегистрироваться ФИО1 в <адрес> не может, т.к. квартира не находится официально в собственность СПК (право не зарегистрировано). Ей известно, что ФИО1 на все выходные возвращается в <адрес>. Она лично либо ее муж неоднократно довозили ФИО1 из <адрес> в <адрес> и обратно.

Свидетель ФИО10 показала, что около года проживает в <адрес>. Семью ФИО5 знает давно, проживали раньше в одном доме в <адрес>. В настоящее время общается с матерью ФИО4, заходит к ней в гости. Мать ФИО4 проживает вместе с дочерью в <адрес>. Ей известно, что к ФИО2 приехала его сестра ФИО1 с сыном, т.к. в <данные изъяты> война. Полагает, что ФИО1 проживает в <адрес>, видит ее в выходные дни, среди недели, на новогодних каникулах встречалась. Летом и осенью 2016 г. ФИО1 также была в <адрес>. Она знает, что Всеволодская устроилась на работу <данные изъяты> и ездит туда с <данные изъяты> О том, если у Всеволодской иное жилье, ей не известно. Бывая в доме у ФИО13, она видела личные вещи ФИО1 Полагает, что ФИО1 проживает в <адрес>, т.к. она часто с ней встречается – 2-3 раза в неделю.

Из протокола допроса несовершеннолетнего свидетеля ФИО6 от 17.02.2017 г. следует, что ФИО1 его мать. В д. подобино он проживает вместе с мамой. В апреле 2015 г. он приехал с матерью в Россию к дяде ФИО2 в <адрес>. Там он прожил около 2 мес., потом мама устроилась на работу в <адрес>. После этого они стали жить в <адрес>, т.к. в <адрес> не было работы, а добираться маме на работу из <адрес> в <адрес> не удобно. Однако он и мама на все выходные постоянно приезжают в <адрес> к дяде ФИО2. Там у них хранятся личные вещи, одежда.

Согласно протокола допроса свидетеля ФИО2 от 21.02.2017 г., он проживает в <адрес>. В апреле 2015 г. ко нему на постоянное место жительства прихеала его родная сестра ФИО1 со своим сыном ФИО6 Его жена зарегистрировала ФИО1 по месту его жительства. В мае 2015 г. ФИО1 трудоустроилась в СПК «<данные изъяты>», расположенное в <адрес>. ФИО1 жила у него в <адрес> постоянно весь апрель и май 2015 г. В конце мая 2015 г. ФИО1 стала проживать в <адрес>, т.к. от работы ей предоставили квартиру. Однако его сестра вместе с сыном постоянно приезжают к нему на все выходные, живут в доме. Кроме того, их (Всеволодской и ее сына) вещи хранятся у него в жилище. Сестра стала проживать в <адрес>, т.к. из <адрес> нет транспорта, чтобы ежедневно добираться на работу. Какое-то время он возил ее на работу на своем транспорте, но, поскольку он сам работает вахтовым методом, то постоянно этого делать не мог. Если бы в <адрес> была бы работа, его сестра не уехала бы из деревни, осталась бы проживать с ним. С мая 2015 г. его сестра с сыном периодически проживают у нас. ФИО4 закон не нарушала, фиктивно его сестру не регистрировала.

ФИО11, проживающий по адресу: <адрес>, и допрошенный в качестве свидетеля 21.02.1017 г. в рамках возбужденного уголовного дела, пояснил следующее. С декабря 2012 г. он проживает в <адрес>. С ним по-соседству проживает семья ФИО5. В 2015 г. к ФИО2 приехала его сестра с сыном из <данные изъяты>. Знает, что зовут ее ФИО1, но с ней не общается. Ему известно, что ФИО1 устроилась на работу в <адрес>. Однако с 2015 г. ФИО1 периодически, в основным в выходные дни, проживает в <адрес> у брата.

По справке СПК «<данные изъяты>» от 16.02.2017 г. (л.д.52) ФИО1 предоставлено жилье на время работы по адресу: <адрес>. Ее работа состоит по ненормированному рабочему дню, выходные предоставляются по текущему графику, связанному с производством.

Из сообщения председателя СПК «<данные изъяты>» ФИО12 от 15.03.2017 г. № 12 следует, что договор найма жилого помещения с ФИО1 заключился на время работы. Регистрацию по месту проживания не имеют возможности предоставить, т.к. отсутствует право собственности на жилье. В настоящее время оформляют документы на право собственности на квартиры. При получении правоустанавливающих документов, ФИО1 зарегистрируют по месту жительства.

Представленными в материалы дела стороной истца – помощником прокурора Алексенко А.В., фотографии подтверждают наличие личных вещей ФИО1 и ее сына в <адрес>.

26 января 2017 г. ФИО1 выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт проживания ФИО1 и ее сына в <адрес>, временное отсутствие гражданки <данные изъяты> по месту регистрации связано с характером ее работы, отдаленностью места трудоустройства.

Доводы стороны истца суда о том, что ФИО1 при осуществлении постановки на регистрационный учет по месту пребывания не имела намерения проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а ФИО4 либо ФИО2 не имели намерения предоставить ей жилое помещение для проживания, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, какие-либо доказательства, свидетельствующие о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином правил миграционного учета, порядка пребывания на территории РФ, суду не представлены.

Приказом ФМС России от 9 декабря 2014 г. был утвержден Порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, в соответствии с которым факт фиктивной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства устанавливается и оформляется мотивированным заключением. Такое заключение органа миграционного учета в отношении ФИО1 отсутствует.

26 января 2017 г. ФИО1 выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств того, что регистрация ФИО1 по месту пребывания является фиктивной, с учетом норм Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», стороной истца не представлено. Правовых оснований для снятия ФИО1 с миграционного учета по месту жительства по факту фиктивной регистрации у суда не имеется.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации (истец Правительство Тверской области) к МО МВД России «Бежецкий», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, ФИО1 о признании фиктивной постановку на регистрационный учет по месту пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО1 и об обязании снять с регистрационного учета гражданку <данные изъяты> ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации (истец Правительство Тверской области) к МО МВД России «Бежецкий», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, ФИО1 о признании фиктивной постановку на регистрационный учет по месту пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО1 и об обязании снять с регистрационного учета гражданку <данные изъяты> ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2017 года.

Председательствующий