Постановление № 5-14/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-14/2017

№ 5-14/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Яковлевка. 22 сентября 2017 г.

Судья Яковлевского районного суда Приморского края Нестерова Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес>, юридический адрес: <адрес>, пер. Заводской, <адрес>, ИНН <данные изъяты>,

Установил:

МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> не выполнены в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № №, 74/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не устранены следующие нарушения:

В здании МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Заводской, <адрес>:

система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ч. 7 ст. 83 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

на путях эвакуации отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система, а именно: направляющие линии, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации (ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ; п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 4, ст. 53, ст. 84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3; п. 200 Приказа Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 33, п.43 ППР в РФ; п.1, п.5.1.1, п.5.1.1.1, п.6.1.4, п.6.2.6, п.6.3.1, п.6.3.2, Табл.2, п.7.2.5, Приложение «Ж», Приложение «И» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2001; п.4.1 и Примечание 2, п.4.2.1, п.5.3, п.5.3.9, п.5.7, п.6.1, п.6.4, п.6.6, п.6.6.4, п.6.6.6, п.6.6.8, п.6.7, п.7.10, п.9.2, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2009; п.6 Приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

на лестничной клетке (первый этаж здания, левое крыло) ручной пожарный извещатель установлен на стене, на высоте 1,9 м. от уровня пола при требуемом (1,5±0,1) м. (п. 13.13.1 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

на лестничной клетке (второй этаж здания, левое крыло) ручной пожарный извещатель установлен на стене, на высоте 1,8 м. от уровня пола при требуемом (1,5±0,1) м. (п. 13.13.1 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

на лестничной клетке (второй этаж здания, правое крыло) ручной пожарный извещатель установлен на стене, на высоте 1,8 м. от уровня пола при требуемом (1,5±0,1) м. (п.13.13.1 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1754;

на лестничной клетке (первый этаж здания, правое крыло) ручной пожарный извещатель установлен на стене, на высоте 1,7 м. от уровня пола при требуемом (1,5±0,1) м. (п.13.13.1 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

в спальне подготовительной группы (второй этаж здания) вертикальное расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до электросветильника составляет 0,3 метра, при требуемом не менее 0,5 метра (п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

в раздевалке подготовительной группы (второй этаж здания) вертикальное расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до электросветильника составляет 0,3 метра, при требуемом не менее 0,5 метра (п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

в спальне средней группы (второй этаж здания) вертикальное расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до электросветильника составляет 0,1 метра, при требуемом не менее 0,5 метра (п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

в спальне второй младшей группы (второй этаж здания) вертикальное расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до электросветильника составляет 0,2 метра, при требуемом не менее 0,5 метра (п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

в проходе (первый этаж здания, напротив кухни) вертикальное расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до электросветильника составляет 0,3 метра, при требуемом не менее 0,5 метра (п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175));

В здании МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>:

деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом (ст. 151 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, СНиП 21-01-97* Постановление Министерства строительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 2 абзац 2 п. 1.8 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, п. 5.ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2009);

система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ч. 7 ст. 83 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

на путях эвакуации отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система, а именно: направляющие линии, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации (ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ; п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.4, ст.53, ст.84 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3; п. 200 Приказа Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 33, п.43 ППР в РФ; п.1, п.5.1.1, п.5.1.1.1, п.6.1.4, п.6.2.6, п.6.3.1, п.6.3.2, Табл.2, п.7.2.5, Приложение «Ж», Приложение «И» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2001; п.4.1 и Примечание 2, п.4.2.1, п.5.3, п.5.3.9, п.5.7, п.6.1, п.6.4, п.6.6, п.6.6.4, п.6.6.6, п.6.6.8, п.6.7, п.7.10, п.9.2, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2009; п.6 Приложение к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

в кабинете заведующей (второй этаж здания) расстояние от дымового пожарного извещателя Системы автоматической пожарной сигнализации до стены составляет 0,03 метра, при требуемом не менее 0,1 метра (ст. 151 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 12.18* НПБ 88-2001);

в кабинете завхоза (первый этаж здания) расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до стены составляет 0,02 метра, при требуемом не менее 0,1 метра (ст. 151 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 12.18* НПБ 88-2001);

в проходе в младшую группу (первый этаж здания) расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до стены составляет 0,02 метра, при требуемом не менее 0,1 метра (ст. 151 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 12.18* НПБ 88-2001);

в раздевалке младшей группы (первый этаж здания) расстояние от дымового пожарного извещателя системы автоматической пожарной сигнализации до стены составляет 0,02 метра, при требуемом не менее 0,1 метра (ст. 151 №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, п. 12.18* НПБ 88-2001).

При рассмотрении дела об административном правонарушении в суде заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> ФИО2 с нарушениями согласилась, показала, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> является бюджетным учреждением и финансируется за счет местного бюджета, однако в связи с недостаточным финансированием выполнить предписания органа пожарного надзора не представилось возможным.

Выслушав заведующую МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> ФИО2, старшего инспектора – государственного инспектора Яковлевского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Яковлевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение предписания органа государственного пожарного надзора № от 21.10.2015г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

31.08.2016г. Врио начальника ОНДиПР <адрес> МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> выданы новые предписания №, №, в соответствии с которыми МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> в срок до 01.08.2017г. необходимо устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в зданиях МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес>, расположенных в <адрес> по <данные изъяты>, <адрес>.

Однако в установленный срок предписания исполнены не были, что послужило основанием для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами, изученными в судебном заседании: протоколами об административных правонарушениях (л.д. 10-11), актами проверок (л.д. 11-12), распоряжениями от 01.08.2017г. №№, 46 (л.д. 14), предписаниями по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 15-16), постановлением о назначении административного наказания от 06.10.2016г. (л.д. 17-18).

Таким образом, поскольку МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> ранее - ДД.ММ.ГГГГ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание ОНДиПР Яковлевского муниципального района при осуществлении деятельности в сфере образования.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 данного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В связи с этим суд приходит к выводу, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> совершено два правонарушения в одно и то же время, то есть оба правонарушения совершены юридическим лицом путем одного бездействия.

Предписания ОНДиПР Яковлевского муниципального района вынесены в один день – 31.08.2016г. Срок исполнения предписаний – 01.08.2017г. Рассмотрение возбужденных в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному суду.

Следовательно, МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес>, совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 названного Кодекса, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Согласно п.п. 5.9 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес>, утвержденного постановлением администрации Яковлевского муниципального района № от 24.02.2016г., МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> вправе осуществлять приносящую доход деятельность. Сведений о том, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> приносящую доход деятельность не осуществляет, в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности внебюджетные средства.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Кроме того в материалах дела, отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> обращалось в финансовое управление администрации <адрес> по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства и характер административного правонарушения, совершенного в сфере образования, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств по делу, суд находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Рассмотренные в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка –детский сад» <адрес> дела об административных правонарушениях № и №, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство, присвоив №.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад» <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Номер счета получателя 40№

Банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России по <адрес>

БИК 040507001

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии, с подачей жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Т.А. Нестерова