Решение № 2А-7186/2018 2А-890/2019 2А-890/2019(2А-7186/2018;)~М-7515/2018 М-7515/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-7186/2018

Дело № 2а-890/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 21 января 2019 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре Ю.А. Карамовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на следующее. Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> возложена обязанность по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Читы, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 23,5 кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям. На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 было принято постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения. Согласно указанного постановления и приложенному к нему акта от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав –исполнитель сообщает о невозможности исполнения требований исполнительного документа в период ДД.ММ.ГГГГ года, однако в обоснование не приводит перечня конкретных выполненных мероприятий с конкретными датами, постановление формальное и не содержит доказательств по принятию реальных мер для исполнения исполнительного документа. Судебным приставом - исполнителем не направлено взыскателю доказательств проведения конкретных мероприятий в рамках исполнительного производства. Указанное постановление носит формальный характер и показывает полное бездействие судебного пристава-исполнителя за весь период ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный истец просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем проведения конкретных мероприятий в рамках исполнительного производства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП по Забайкальскому краю ФИО5 просил в иске отказать, полагает что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа Железнодорожного районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника <данные изъяты> предмет исполнения: обязать должника предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Читы в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 23,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пользу взыскателя ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей с должника - <данные изъяты> и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 было вынесено постановление о назначении должнику <данные изъяты> нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю старшим судебным приставом ФИО5 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которого должник была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в том числе за неисполнение должником требований исполнительного документа по исполнительному производству №

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю старшим судебным приставом ФИО5 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которого должник была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ, в том числе за неисполнение должником требований исполнительного документа по исполнительному производству №

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Взыскателю разъяснено право на повторное предъявление исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Согласно материалов исполнительного производства судебным приставом исполнителем в течении всего периода исполнительного производства запрашивалась информация с должника о наличии жилых помещений, которые могли быть переданы взыскателю, в целях исполнения исполнительного документа, информацию о планируемых объектах строительства, наличии бюджетных ассигнований для приобретения жилых помещений.

На указанные запросы <данные изъяты> поступали ответы с предоставлением информации о наличии жилых помещений на территории городского округа, принимаемых решений по их распределению. Предоставлена информация об отсутствии финансирования на строительство, приобретение готового жилья.

Кроме того, в материалах исполнительного производства № имеется истребованная судебным приставом – исполнителем документация, по заключению договоров социального найма с гражданами на освобождающийся муниципальный жилой фонд, исполнительные производства в отношении которых, возбуждены были ранее.

Суд, исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, приходит к выводу, что вынесенное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Забайкальскому краю ФИО3 постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № является законным и обоснованным.

При этом суд исходит из того, что постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю было вынесено после выполнения судебным приставом-исполнителем всех действий, предусмотренных ст. 105 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Совокупность условий необходимых для признания акта незаконным, судом не установлена, поскольку права и свободы ФИО1 оспариваемым актом не нарушаются.

Ссылка административного истца на то, что оспариваемый акт составлен без наличия обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве", в акте от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не были указаны конкретные действия и мероприятия, выполненные приставом, с указанием запросов и ответов, не может служить основанием к признанию постановления не законным, поскольку Законом об исполнительном производстве указание в акте либо постановлении всех процессуальных действий, выполняемых приставом в ходе исполнительного производства, не предусмотрено. При этом, несогласие истца с содержанием постановления не свидетельствует о его незаконности.

Административный истец, являясь взыскателем по исполнительному производству, в соответствии с требованиями ст. 50 Закона об исполнительном производстве вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из пояснений представителя административного истца, исполнительный документ - исполнительный лист в период рассмотрения административного иска был предъявлен в УФССП по Забайкальскому краю к исполнению, возбуждено исполнительное производство, в связи с чем суд приходит к выводу, что права и интересы истца на момент рассмотрения дела не нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 — отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Центральный районный суд г. Читы.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 31 января 2019 года