Решение № 2-196/2017 2-196/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-196/2017

Копия: дело 2-196


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 19 сентября 2017 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Игошкиной О.В.,

с участием:

и.о.прокурора Тарногского района Ангулиной О.Н.,

представителя администрации Заборского сельского поселения ФИО1,

представителя ответчика администрации Тарногского муниципального района ФИО2,

при секретаре Решетниковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарногского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заборского сельского поселения, администрации Тарногского муниципального района об обустройстве безопасного перехода путем строительства пешеходного моста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарногского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заборского сельского поселения, администрации Тарногского муниципального района об обустройстве безопасного перехода. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Тарногского района проведена проверка по обращению К.А.Д. об отсутствии безопасного перехода через р. Лохта на территории Заборского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в состав Заборского сельского поселения входит д. ……., в которой в настоящее время по месту пребывания зарегистрировано и проживает 4 человека. Дорога к данной деревне отсутствует, круглогодичный доступ возможен только через д. …... Деревни ….. и ….. расположены на разных берегах реки ….. Ранее через реку имелся мост, построенный колхозом «Дружба», который в настоящее время разрушен, жителями оборудован переход через реку из досок, не имеющий перильного ограждения и не отвечающий требованиям безопасности.

В силу ч.2 ст.1 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 10 ч.1 ст.14 данного Федерального закона, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания относится к вопросам местного значения сельского поселения.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п. п. 12, 24 ч.1 ст.15 ФЗ № 131, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) относится также к вопросам местного значения сельского поселения (п.19 ч.1 ст.14 ФЗ № 131).

Отсутствие безопасного перехода через реку …. создает угрозу жизни и здоровью гражданам, проживающим в д. ….. и иным лицам, посещающим данный населенный пункт в силу служебных обязанностей: почтальонам, медицинским работникам, судебным приставам, что может повлечь нарушение конституционного права проживающих в д. …… на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на пользование услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Просит обязать администрацию Тарногского муниципального района и администрацию Заборского сельского поселения обустроить безопасный переход через р. … между деревнями …. и ……Заборского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем представлено заявление об изменении исковых требований, просит обязать администрацию Тарногского муниципального района и администрацию Заборского сельского поселения обустроить безопасный переход через р. …. между деревнями …. и …… Заборского сельского поселения путем строительства пешеходного моста в соответствии с требованиями СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03.-84» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора Тарногского района Ангулина О.Н. исковые требования к администрации Тарногского муниципального района и администрации Заборского сельского поселения поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении и пояснила, что р. Лохта является естественным препятствием между д. …. и д. …., дорога отсутствует. Через р. …. отсутствует безопасный переход, что представляет угрозу как для жителей д. ….., так и для других лиц, препятствует жителям к доступу услуг связи, торговли и т.п. К полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится обеспечение доступа жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, обеспечение комфортности, благоустройство территории поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению. Поскольку решение данных вопросов относится к полномочиям, как органов местного самоуправления сельского поселения, так и муниципального района, обязанность по строительству пешеходного моста должна быть возложена на администрацию Заборского сельского поселения и администрацию Тарногского муниципального района. Доводы об отсутствии бюджетных средств не являются основанием для отказа в строительстве данного моста. В данном иске ставится вопрос не об обеспечении проезда к д. …….., поэтому доводы администрации района об имеющемся решении по организации подъезда к деревне не могут быть приняты во внимание.

Представитель ответчика администрации Заборского сельского поселения глава поселения ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что на основании Устава и правил благоустройства Заборского сельского поселения к полномочиям поселения не относится обустройство перехода через р. …….., поскольку объект благоустройства находится за пределами населенного пункта. Сельское поселение не наделено полномочиями по строительству капитальных объектов, распоряжение землей находится в компетенции администрации района, для строительства моста требуется выделение земельных участков. Планировкой строительства также занимается отдел архитектуры администрации Тарногского муниципального района. Расходование средств бюджета поселения на строительство моста будет нецелевым, бюджет дотационный, в бюджете сельского поселения средств на строительство пешеходного перехода нет. Ранее администрацией Заборского сельского поселения, по предложению администрации района, за счет средств предпринимателей, проживающих на территории поселения, осенью 2015 г. был обустроен временный пешеходный переход – поставлены «козлы» на них лежали доски, весной после паводка переход унесло. Как ему известно, в настоящее время в д. …… проживает четыре человека, в реку положены колеса на них доски, по ним и осуществляется переход. Администрация поселения обращалась в администрацию Тарногского муниципального района по факту строительства пешеходного перехода через р. Лохта. Полагает, что строительство пешеходного моста относится к компетенции администрации района, так как органы местного самоуправления района ответственны за безопасность на водных объектах, охране здоровья и жизни людей. Просит в удовлетворении исковых требований к администрации Заборского сельского поселения отказать.

Представитель ответчика администрации Тарногского муниципального района ФИО2 исковые требования не признала, поскольку полномочия по благоустройству территории поселения относится к компетенции органов местного самоуправлений сельского поселения. Благоустройство территории представляет собой совокупность действий по выполнению определенных задач, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан. Деревня ……. находится на территории Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района. Услуги связи, торговли, бытового обслуживания, медицинскую помощь жители деревни могут получить в ближайшем населенном пункте - д. ….. Заборского сельского поселения, где имеются почта, магазин, фельдшерско-акушерский пункт. Путь от д. …… до д. …… проходит через р. ….. и обустройство безопасного перехода через реку входит в полномочия Заборского сельского поселения.

Кроме того, решением суда от 24 августа 2015 г. на администрацию района возложена обязанность обеспечить проезд к д. …….., в рамках исполнения решения запланировано строительство моста для транспортных средств и пешеходов. В удовлетворении исковых требований к администрации Тарногского муниципального района просят отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы удовлетворения насущных жизненных потребностей людей.

Свидетель К.А.Д. показал, что в д. ….. проживает он с семьей, в состав семьи входят трое малолетних детей, в летний период количество проживающих увеличивается до 15 человек, чтобы попасть в центральную деревню необходимо перейти р. ….. В настоящее время переход через р. …. возможен или в брод или по доскам, положенным на колеса, находящимся в реке. При этом доски постоянно смывает. Весной вода в реке поднимается на 5-6 м. Ранее была попытка администрации Заборского сельского поселения построить пешеходный переход, но он не соответствовал строительным нормам, переход снесло паводком. В настоящее время безопасный переход отсутствует. За почтой он ходит сам в д. ……., имеются сложности для перехода работников «скорой помощи», пожарных.

Как установлено в судебном заседании и следует из документов, имеющихся в материалах дела, безопасная переправа между д. …. и д. …… Заборского сельского поселения отсутствует. Осенью через реку ….. имелся переход из двух досок на козлах, без перил, в паводок его снесло. Учреждения почты, фельдшерско-акушерского пункта, магазина находятся в д. …., куда путь лежит через р. …...

Отсутствие безопасного перехода через реку …… не отрицается представителями ответчиков.

Согласно Перечню мероприятий по обеспечению транспортной доступности на автомобильной дороге …..Тарногского района от 13.11.2015 г., утв. Главой ФИО3 предусмотрено п. 2 оборудование зимнего перехода между д. …….., источник финансирования бюджет Заборского сельского поселения, ответственным за исполнение Глава Заборского сельского поселения, срок исполнения декабрь 2015 г.; п.3 подготовка проектоно-сметной документации на строительство мостового перехода к д. ……. Тарногского района, источник финансирования бюджет района, ответственный финансовое управление, отдел СЭ и ЖКХ администрации района, срок исполнения 2016 г., вопрос вынести на Представительное Собрание Тарногского муниципального района.

2 марта 2017 г. главой Заборского сельского поселения ФИО1 утвержден локальный сметный расчет по строительству пешеходного перехода через р. …. в д. ……. Стоимость работ составляет 102384 р.

Из ответа администрации Тарногского муниципального района в прокуратуру Тарногского района от 2 марта 2017 г., что полномочия по обустройству населенных пунктов возложены на сельские поселения, на основании заявки Заборского сельского поселения отделом строительства, энергетики и ЖКХ составлен локальный сметный расчет на строительство пешеходного перехода через р. …. в д. ……. на общую сумму 102384 р., вопрос о выделении финансовых средств на строительство данного пешеходного перехода будет решаться на Совете Заборского сельского поселения.

9 марта 2017 г. на заседании Совета Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области решено выделить часть средств для строительства временного пешеходного перехода черз р. ……. из местного бюджета Заборского сельского поселения по разделу прочие мероприятия по благоустройству поселения, написать письмо на имя Главы района и Представительное собрание Тарногского муниципального района об увеличении дотаций на исполнение поселения в 2017 г. в части благоустройства.

10 марта 2017 г. направлено обращение Главе Тарногского муниципального района о рассмотрении вопроса об увеличении дотаций Заборскому сельскому поселению на исполнение бюджета в 2017 г. на 70000 р. для обеспечения безопасного перехода через р. …….. и строительства временного пешеходного перехода через р. ….. под д. …….. Для строительства временного пешеходного перехода составлен сметный расчет на сумму 102 тыс.р. В бюджете поселения на 2017 г. в рамках мероприятий по благоустройству поселения запланировано 30 т.р., получение дополнительных доходов не прогнозируется.

Из ответа от 5 апреля 2017 г. финансового управления администрации Тарногского муниципального района по поручению Главы района следует, что при усилении работы по сбору имущественных налогов, недоимкам и налогам в бюджет и легализации «теневой» заработной платы прогнозируемый объем доходов будет получен в бюджет поселения в полном объеме. Дополнительно выделить дотации Заборскому сельскому поселению из бюджета района не имеют возможности, в виду наличия большой кредиторской задолженности в бюджете района. При необходимости увеличения суммы в бюджете поселения на благоустройство рекомендовано участвовать в областном проекте «Народный бюджет». Решить вопрос по строительству пешеходного перехода возможно за счет средств областной субсидии при участии поселения в данной программе.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ № 131, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п.10);

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (п.12);

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п.19).

Согласно ст.4 Устава муниципального образования «Заборское сельское поселение», к вопросам местного значения поселения вышеуказанные полномочия отнесены п.5, п.6,п.11.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ч.4 ст.14).

В соответствии с п.12 п.24 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья

Согласно ст.5 Устава Тарногского муниципального района, к вопросам местного значения Тарногского района вышеуказанные полномочия отнесены п. 12, п.24.

Доводы об отсутствии бюджетных средств не свидетельствуют о неисполнимости решения.

Доводы об имеющемся решении от 18 ноября 2015 г., которым ответчик обязан обеспечить проезд к д. ……… и в рамках исполнения решения запланировано строительство моста через р. ……., не могут быть приняты во внимание.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 18 ноября 2015 г. отменено решение Тарногского районного суда от 24 августа 2015 г. по иску ФИО4 о создании (постройке) подъезда (автодороги) к д. …….. Тарногского района Вологодской области, принято новое решение - бездействие Администрации Тарногского муниципального района признать незаконным, обязать Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области обеспечить проезд к деревне ……..

Решением суда обязанность обеспечения безопасного перехода путем строительства пешеходного моста на администрацию района не возложена.

Кроме того, данное решение до настоящего времени не исполнено, а проект строительства, подъезда с мостом к д. …….. одобрен Представительным Собранием района на 2026-2027 гг.

Необходимость строительства данного пешеходного перехода подтверждена материалами дела.

Отсутствие безопасного перехода через р. …… нарушает права не только жителей д. ……., но и неопределенного круга лиц, лишает права - на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, организаций культуры, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, не обеспечивает безопасность людей на водном объекте р. ……, представляет угрозу их жизни и здоровью.

Поскольку решение данных вопросов относится к полномочиям, как органов местного самоуправления сельского поселения, так и муниципального района, то суд приходит к выводу, что обязанность строительства пешеходного моста лежит на администрации Заборского сельского поселения и Администрации Тарногского муниципального района.

Требования по строительству мостов, предусмотрены СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» и распространяются, в том числе и на проектирование новых постоянных мостовых сооружений на пешеходных дорогах.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тарногского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заборского сельского поселения, администрации Тарногского муниципального района об устройстве безопасного перехода путем строительства пешеходного моста удовлетворить: обязать администрацию Заборского сельского поселения и администрацию Тарногского муниципального района обустроить безопасный переход через реку ……. между деревнями ……… и ……… Заборского сельского поселения Тарногского района Вологодской области путем строительства пешеходного моста в соответствии с требованиями СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 25 сентября 2017 г.

Судья- Игошкина О.В.