Постановление № 5-501/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-501/2020

№ 5-501/2020

73RS0002-01-2020-003421-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 29 июля 2020 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

Председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.,

с участием ФИО1,

заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2

при секретаре Григорьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, врачу-эпидемиологу инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

Правонарушение выразилось в следующем: при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – не проводит противоэпидемические мероприятия:

- в нарушение п. 3.15 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности) вся работа на момент проверки в отделениях госпиталя проводилась без использования защитной одежды – медсестры находились в процедурном кабинете без масок, перчаток, санитарка мыла полы в палатах больных COVID-19 без масок и очков ( согласно п. 3.15 Вся работа в госпитале по уходу и лечению больных проводится в защитной одежде);

- в нарушение п. 3.18 в отделениях для лечения больных COVID-19 не установлен максимальный противоэпидемический режим – на момент проверки в отделениях госпиталя все двери в палаты открыты – проветривание осуществляется через коридор, что

способствует внутрибольничному перекрестному инфицированию пациентов (согласно п.3.18 в госпитале, где находятся больные с заболеваниями, вызванными микроорганизмами II группы патогенности устанавливается противоэпидемический режим максимальной изорляции); больные СОVID-19 совместно с другими пациентами проходят КТ обследование легких (на момент проверки находились в одной ожидальне с другими обследуемыми); отсутствует приказ по учреждению о разграничении времени обследования больных с СОVID-19;

- в нарушение п. 3.28 СП 1.3.3118-13, на момент проверки в отделении не проводится (со слов пациентов) 2 дня текущая уборка - на полу в туалетной комнате груда мусора в лечебном отделении №3 (согласно п. 3.8 в госпиталях и изоляторе ежедневно проводится тщательная текущая дезинфекция, после освобождения помещений - заключительная дезинфекция);

- в нарушение п. 11.5 главы 11 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» уборочный инвентарь для проведения текущей дезинфекции в госпитале для лечения больных СОVID-19 не промаркирован.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не признает себя виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, она не подлежит ответственности за вмененные ей нарушения. В госпитале соблюдаются все требования. С персоналом и больными проводятся соответствующие инструктажи, но условия работы тяжелые и персонал по собственной инициативе снимает очки, маски, перчатки. Пациентам запрещено открывать двери палат, однако пациенты сами открывают двери из-за жары. Запереть двери палат нет возможности, поскольку места общего пользования в палатах отсутствуют. Кабинет КТ на всю больницу один, установить очередность прохождения обследования фактически возможности нет в виду того, что бывают экстренные больные. Уборка в палатах не проводилась в виду того, что заболела одна из санитарок, не вышла на работу, но это стало известно с опозданием. Допускает, что не весь уборочный инвентарь имел маркировки. Сама она не обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что отраженные в протоколе нарушения СП 1.3.3118-13 и СанПиН 2.1.3.2630 в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического расследования в госпитале для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3», были выявлены лично ею. Она сама наблюдала те обстоятельства, которые отразила в акте, а затем в протоколе. Считает, что ФИО1 как врач-эпидемиолог является субъектом вменяемого в вину административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, являющейся врачом-эпидемиологом, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Таким образом, ФИО1 определена составителем протокола как должностное лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечаний к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ранее работавшая заведующей эпидемиологическим отделением ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3», была переведена на должность врача-эпидемиолога.

Согласно временной должностной инструкции врача-эпидемиолога инфекционного госпиталя юля больных с новой коронавирусной инфекцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3», врач-эпидемиолог назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом главного врача учреждения. Врач-эпидемиолог относится к категории специалистов и имеет в подчинении помощника врача-эпидемиолога. Врач-эпидемиолог подчиняется непосредственно начальнику инфекционного госпиталя.

Врач-эпидемиолог инфекционного госпиталя:

Проводит необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, используя современные методы анализа санитарно-эпидемиологической ситуации.

Проводит ежедневный анализ регистрации и учета инфекционной заболеваемости в госпитале.

Осуществляет контроль за полнотой ежедневно передаваемой информации спорадической инфеционной заболеваемости отдельными нозологическими формами заболеваемости ВИЧ-инфекцией и групповой заболеваемости в учреждениях и в быту.

Проводит анализ карт эпидемиологического и эпизоотолого-эпидемиологического расследования.

Анализирует информационные материалы о состоянии инфекционной заболеваемости и проведении в очагах особо опасных инфекционных заболеваний.

Проводит оперативный и ретроспективный анализ заболеваемости, контроль за осуществлением комплекса противоэпидемических мероприятий.

Проводит экспертизы, расследования, обследования, исследования и иные виды оценок.

Принимает участие в расследовании случаев инфекционной заболеваемости с целью установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и седой обитания человека.

Проводит анализ выполнения плана профилактических прививок.

Осуществляет зоолого-энтомологический мониторинг объектов возможного завоза особо опасных инфекций.

Принимает участие в профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний.

Оказывает консультативную помощь специалистам госпиталя.

Руководит работой подчиненного ему персонала, содействует выполнению им своих должностных обязанностей.

Систематически повышает свою квалификацию.

Врач-эпидемиолог госпиталя имеет право:

Давать подчиненным ему сотрудникам поручения, задания по кругу вопросов, входящих в его функциональные обязанности.

Контролировать выполнение заданий, своевременное выполнение отдельных поручений и заданий.

Запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к вопросам деятельности врача-эпидемиолога, подчиненных ему лиц.

Взаимодействовать с другими организациями и учреждениями по производственным и другим вопросам, относящимся к компетенции врача-эпидемиолога.

Подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции.

Вносить на рассмотрение начальника госпиталя предложения об их поощрении или о наложении на них взысканий.

Пользоваться иными правами, установленными Трудовым кодексом РФ и другими законодательными актами РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 как врач-эпидемиолог не обладала организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не является должностным лицом в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ как субъект административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ..

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении врача-эпидемиолога ФИО1, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29. 10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, врача-эпидемиолога инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО3» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Бессчётнова