Решение № 2А-1408/2017 2А-1408/2017~М-1322/2017 М-1322/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-1408/2017

Дело № 2а-1408/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 06 октября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при секретаре Дьячковской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Частному образовательному учреждению дополнительного образования «Образовательный центр ИВА» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к Частному образовательному учреждению дополнительного образования «Образовательный центр ИВА» (далее - ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА»), мотивируя свои требования тем, что 20.06.2013 года административным истцом принято решение о государственной регистрации ответчика. Запись о государственной регистрации организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 19.06.2013 года, с присвоением ОГРН № В нарушение п.п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не представляла необходимые сведения за 2013, 2015, 2016 годы. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 24.06.2016 года организация признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Сведений об уплате штрафа в Управление не поступали. В соответствии с п.10 ст.32 «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Административный ответчик Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Образовательный центр ИВА» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не известил, своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела суд не просил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом.

В силу статьи 141 Кодекса административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Материалами дела подтверждено, что судебная повестка о дате судебного заседания 06 октября 2017 г., адресованная Частному образовательному учреждению дополнительного образования «Образовательный центр ИВА», вручена ФИО1

Указанные обстоятельства расцениваются как форма реализации ответчиком своего права на личное участие в деле, а именно ее нежелание явиться к суд в указанное в судебном извещении время, что дает суду право рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, поскольку судом предприняты достаточные и надлежащие меры для извещения.

Таким образом, суд в соответствии с положениями части 1 статьи 151 КАС РФ, рассматривает настоящее дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что 10.06.2013 года Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации - ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА». 19.06.2013 года запись о некоммерческой организации включена в Единый государственный реестр юридических лиц, с присвоением ОГРН № учетный номер №

Административный ответчик в нарушение п.п.3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.10.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2013, 2015 и 2016 годы не предоставляла в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также не представила в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие п.3.1 ст.32 указанного закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

В связи с чем Управлением были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 24.06.2016 года ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Обратившись в суд с иском к ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА», Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я), вместе с тем, не представило суду никаких доказательств, достоверно подтверждающих направление в адрес административного ответчика предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в непредставлении отчетности по формам, установленным законом, равно как и доказательств получения названной некоммерческой организацией данных предупреждений.

При этом, по данным ЕГРЮЛ на момент поступления иска в суд и по состоянию на 14.06.2017 года место нахождения юридического лица не изменялось. Факт нахождения юридического лица по адресу, указанному в реестре, подтверждается получением повестки в суд административным ответчиком.

Из письма Инспекции Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) от 03 октября 2017 года №дсп следует, что сведения об осуществлении ответчиком своей деятельности имеются в налоговом органе, которому ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА» в установленные налоговым законодательством сроки представлялись налоговые декларации.

Более того, факт продолжения осуществления ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА» своей деятельности, достаточно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что в сведения о юридическом лице вносился ряд изменений.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА» нарушения, выразившиеся в непредставлении Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) сведений, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, принять решение о ликвидации некоммерческой организации - ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность административного ответчика фактически не прекращалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации ЧОУ ДО «Образовательный центр ИВА» и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вместе с тем, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 264, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Образовательный центр ИВА» и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Нерюнгинского

городского суда РС (Я): Г.И. Рожин

Мотивированное решение составлено 06 октября 2017 года.