Решение № 2-963/2017 2-963/2017~М-851/2017 М-851/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-963/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Кучерук Е.С.,

с участием

представителя истца *** межрайонного природоохранного прокурора помощника *** межрайонного прокурора Зивко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-963/2017 по иску *** межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, *** и неопределенного круга лиц к ООО «СоюзИлимЛес» об обязании выполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства арендаторами лесных участков при ведении хозяйственной деятельности по заготовке древесины на территории ***, в том числе ООО «СоюзИлимЛес» было установлено следующее. хх.хх.хххх территориальным управлением Агентства лесного хозяйства *** по *** лесничеству с ООО «СоюзИлимЛес» заключен договор аренды лесного участка ххх, согласно которому арендатор получил во временное возмездное пользование с целью заготовки древесины лесной участок общей площадью ххх, расположенных в границах, определенных планом лесного участка, имеющий местоположение: ***. Указанный лесной участок передан по договору аренды до хх.хх.хххх для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины в объеме ххх, в том числе по хвойному хозяйству ххх Заготовка древесины на вышеуказанном лесном участке ведется Обществом в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы, утвержденное приказом руководителя агентства лесного хозяйства *** от хх.хх.хххх ххх. В хх.хх.хххх разработано дополнение к проекту освоения лесов. Территория, в пределах которой осуществляется заготовка древесины обществом, является общедоступными охотничьими угодьями, средой обитания охотничьих ресурсов – животного мира. Кроме того, на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов находятся водные объекты. Отсутствие в проекте освоения лесов конкретных мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 54 Конституцией РФ. Нарушение интересов РФ заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок охраны окружающей среды и животного мира, водных объектов. Просит:

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, отразив их в проекте освоения лесов в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» привести в соответствие с действующими нормативами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 года № 161, сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках, отраженные в проекте освоения лесов, разработанном в отношении лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» изготовить тематическую лесную карту, отображающую места размещения пожарной техники, оборудования, инвентаря в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» отразить в проекте освоения лесов, разработанном в отношении лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, а также изготовить тематическую лесную карту, отображающую их пространственное размещение в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства представитель истца помощник *** межрайонного прокурора Зивко О.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «СоюзИлимЛес» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Сведениями о том, что неявка ответчика имела место по уважительной причине, суд не располагает, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие суду не поступило, а также не представлены доказательства уважительности причин неявки.

Суд признает причину неявки ответчика неуважительной и в силу статьи 233 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц Службы по охране и использованию животного мира ***, Агентства лесного хозяйства ***, *** бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, надлежаще извещенные о времени, дне и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В письменных отзывах исковые требования прокурора поддержали в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору аренды лесного участка от хх.хх.хххх ххх Территориальное агентство лесного хозяйства *** по *** лесничеству (арендодатель) передал ООО «СоюзИлимЛес» (арендатор) во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности РФ, площадью ххх, расположенный: ***.

Арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины -ххх в том числе по хвойному хозяйству – ххх (пункт 4 раздела 1). Арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора. Использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ. Срок действия договора установлен с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на хх.хх.хххх ООО «СоюзИлимЛес» является действующим юридическим лицом. Одним из видов деятельности общества являются лесозаготовки.

Заготовка древесины Обществом ведется на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом Агентства лесного хозяйства *** от хх.хх.хххх ххх утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «СоюзИлимЛес»).

Распоряжением Агентства лесного хозяйства *** от хх.хх.хххх ххх утверждено положительное заключение государственной экспертизы дополнения к проекту освоения лесов (арендатор ООО «СоюзИлимЛес»).

Согласно ст. ст. 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданин.

Согласно п. 4 Всемирной хартии природы, принятой 28.10.1982 Генеральной Ассамблеей ООН, используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.

В соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" определено, что животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное); устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию; среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира; охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Статьей 4 ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире » установлено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе, в том числе, и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьёй 22 ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире » установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Статьёй 88 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется в том числе проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Раздел 10 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" "Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов" содержит следующие данные: характеристика водных объектов; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов; сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение N 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Исследовав содержание проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «СоюзИлимЛес» по договору аренды лесного участка хх.хх.хххх ххх, раздел 6 «Мероприятия по охране объектов животного и растительного мира», суд приходит к выводу, что проект не содержит перечня конкретных мероприятий и их объемов по охране объектов животного мира, ведомости лесотаксационных выделов, включающей тематическую лесную карту с пространственным размещением конкретных мест мероприятий по охране животного мира, что не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В соответствии со статьей 51 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Часть 1 статьи 53.1 Лесного Кодекса РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В части 2 данной статьи перечислены меры противопожарного обустройства лесов, в частности, строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Указанные в части 2 статьи 53.1 Лесного Кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 Кодекса).

Согласно части 5 статьи 53.1 Кодекса обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, подпунктом "в" пункта 13 которых установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Приказ Минприроды России от 28.03.2014 N 161.

Нормы наличия средств пожаротушения по их видам и количеству установлены как минимально необходимые.

На основании п. 9 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов лесопользователя должен включать раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», который должен содержать сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами, тематическую лесную карту с указанием мест размещения техники, оборудовании, инвентаря.

Исследовав содержание проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «СоюзИлимЛес» по договору аренды лесного участка хх.хх.хххх ххх, раздел 5.1 «Охрана лесов», таблица 33, суд приходит к выводу, что проект в части сведений о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения не соответствует действующим нормативам. Так указано на наличие ххх лесопожарной машины при нормативе ххх мобильных средства пожаротушения; ххх воздуходувки при нормативе ххх штук; нет сведений о необходимости наличия съемных цистерн, резиновых емкостей для воды объемом ххх литров ххх шт. Кроме того, в проекте освоения лесов отсутствует тематическая карта с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря.

Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Также в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктом 9 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" предусмотрено, что проект освоения лесов раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» должен содержать обоснование и характеристика видов и объемов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технология работ (приложение N 16); ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (приложения N 17 - 19) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта)…

При исследовании проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «СоюзИлимЛес» по договору аренды лесного участка хх.хх.хххх ххх в разделе 5 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» установлено, что ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия и их пространственное размещение отсутствует.

Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Поскольку осуществление ответчиком заготовки древесины является его хозяйственной деятельностью, оказывающей на окружающую среду негативное воздействие в виде ухудшения условий обитания объектов животного мира, способствующих уничтожению и загрязнению водных объектов, ответчик обязан в своей деятельности соблюдать требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды и животного мира.

Учитывая, что в судебном заседание установлен факт нарушения ответчиком требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и животного мира, суд приходит к выводу, что исковые требования *** межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ, *** и неопределенного круга лиц, основанные на положениях ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, к ООО «СоюзИлимЛес» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу, что достаточно для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования *** межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, отразив их в проекте освоения лесов в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» привести в соответствие с действующими нормативами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 года № 161, сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках, отраженные в проекте освоения лесов, разработанном в отношении лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» изготовить тематическую лесную карту, отображающую места размещения пожарной техники, оборудования, инвентаря в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ООО «СоюзИлимЛес» отразить в проекте освоения лесов, разработанном в отношении лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка ххх от хх.хх.хххх, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, а также изготовить тематическую лесную карту, отображающую их пространственное размещение в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик, не присутствующий в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья М.С. Третьяков