Постановление № 5-101/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-101/2018

Дело № 5-101/2018

29RS0022-01-2018-001489-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

<...> 09 ноября 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Брежнева Е.С.,

С участием консультанта отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, защитника ООО «ОпрСтрой» Даренской С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ОпрСтрой», ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>

установил:

в период с 10 по 12 сентября 2018 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «ОпрСтрой» (далее ООО «ОпрСтрой», Общество) допустило проведение работ на объекте культурного наследия федерального значения «Казначейский корпус (Больничные Палаты), начало XVII века, 1799 год, XIX век», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век – первая половина XX века», полномочия по государственной охране осуществляются Министерством культуры РФ с нарушением требований ст.45 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия без полученного в установленном порядке разрешения на их проведение (воссоздание изразцовых печей, разборка кирпичной кладки, реставрация кирпичной кладки, воссоздание кирпичной кладки арочного проема, устройство подвесных потолков).

Законный представитель ООО «ОпрСтрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

На основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ рассматриваю дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «ОпрСтрой» Даренская С.В. вину в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения не признала, поскольку работы по объекту культурного наследия «Казначейский корпус» производились на основании выданного Управлением Министерства культуры РФ по СЗФО разрешения № от 17 ноября 2017 года, которое действует до декабря 2018 года, не аннулировано и не отозвано. Несмотря на прекращение государственного контракта №-БП, выполняемые в период с 10 по 12 сентября 2018 года работы на указанном объекте включены во вновь перезаключенный контракт №-БП от 16 июля 2018 года. Просила прекратить производство по делу.

Должностное лицо – консультант отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 в судебном заседании сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил привлечь ООО «ОпрСтрой» к административной ответственности, поскольку государственный контракт, являющийся основанием для выдачи разрешения был прекращен. Не оспаривал, что вновь заключенным государственным контрактом было предусмотрено выполнение подготовительных работ для устройства сетей – разборка полов, разборка кладки стен, реставрация кирпичной кладки стен, реставрация сводов, обмазка кирпичных стен, сводов, которые проводились в период с 10 по 12 сентября 2018 года.

Выслушав участников, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ форма и порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года №2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее Порядок).

Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрено право органа охраны объектов культурного наследия принять решение о приостановлении действия разрешения по основаниям, указанным в п.11 Порядка, а именно: при невыполнении условий выданного разрешения; обнаружении недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения разрешения; если проводимые работы не соответствуют согласованной проектной документации; проводимые работы не предусмотрены выданным разрешением; при не предоставлении лицу, уполномоченному на осуществление государственного надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, доступа на объект культурного наследия; при прекращении действия одного или нескольких документов, на основании которых было выдано разрешение.Согласно п.12 Порядка в случае выявления нарушений выдается предписание о приостановлении работ на объекте культурного наследия и устранении нарушений на основании статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, объект культурного наследия «Казначейский корпус» включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которого осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года №759-р.

На проведение работ по сохранению объектов Соловецкого монастыря, ремонтно-восстановительные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Казначейский корпус (Больничные палаты) начало XVII века, 1799 год. XIX век» с ООО «ОпрСтрой» был заключен государственный контракт №-БП от 06 октября 2017 года. Указанным контрактом предусматривалось выполнение подготовительных работ для устройства сетей – разборка полов, разборка кладки стен, реставрация кирпичной кладки стен, реставрация сводов, обмазка кирпичных стен, сводов.

17 ноября 2017 года ООО «ОпрСтрой» было выдано разрешение № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, сроком действия до 01 декабря 2018 года.

Соглашением от 28 апреля 2018 года государственный контракт №-БП от 06 октября 2017 года расторгнут.

16 июля 2018 года с ООО «ОпрСтрой» заключен государственный контракт №-БП на проведение работ по сохранению объектов Соловецкого монастыря. Ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения «Казначейский корпус (Больничные палаты) начало XVII века, 1799 год. XIX век». Данным контрактом также предусматривалось выполнение на указанном объекте подготовительных работ для устройства сетей – разборка полов, разборка кладки стен, реставрация кирпичной кладки стен, реставрация сводов, обмазка кирпичных стен, сводов.

С момента заключения государственного контракта №-БП от 16 июля 2018 года ООО «ОпрСтрой» неоднократно обращалось в Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры РФ с заявлениями о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, которое получено 17 сентября 2018 года (разрешение №РР-57/18).

Решения о приостановлении действия разрешения №, выданного ООО «ОпрСтрой» на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, по основаниям, указанным в п.11 названного Порядка, не принималось.

Предписания в адрес ООО «ОпрСтрой» о приостановлении работ на объекте культурного наследия и устранении нарушений в связи с отсутствием разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия на основании статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ не выдавалось.

Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия), утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года №2625, не предусмотрено прекращение действия разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в связи с расторжением государственного контракта на проведение работ по сохранению указанных объектов.

Таким образом из изложенного следует, в период с 10 по 12 сентября 2018 года на объекте культурного наследия федерального значения «Казначейский корпус (Больничные палаты) начало XVII века, 1799 год. XIX век» подготовительные работы для устройства сетей – разборка полов, разборка кладки стен, реставрация кирпичной кладки стен, реставрация сводов, обмазка кирпичных стен, сводов проводились на основании разрешения № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, действующего до 01 декабря 2018 года.

В силу положений частей 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положение ч.1 ст.1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

Исходя из правил частей 2 и 3 ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст.1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1 и 29.9 КоАП РФ совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, является неотъемлемой частью состава административного правонарушения, поэтому в силу требования п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах, материалы дела не содержат доказательств выполнения силами ООО «ОпрСтрой» подготовительных работ для устройства сетей – разборка полов, разборка кладки стен, реставрация кирпичной кладки стен, реставрация сводов, обмазка кирпичных стен, сводов на объекте - «Казначейский корпус (Больничные палаты) начало XVII века, 1799 год. XIX век», без разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Наличие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия № от 17 ноября 2017 года, действующего до 01 декабря 2018 года, свидетельствует о соблюдении юридическим лицом требований ч.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ и об отсутствии в действиях ООО «ОпрСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ОпрСтрой» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 12 ноября 2018 года.

Судья Е.С. Брежнева