Решение № 2-1641/2024 2-1641/2024~М-986/2024 М-986/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-1641/2024

№ 2-1641/2024

64RS0047-01-2024-001926-58


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2024 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Лата Д.Е.,

представителя ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова, третьего лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова об обязании укомплектования учреждения учебниками и учебными пособиями,

установил:

прокурором Октябрьского района города Саратова в Октябрьский районный суд города Саратова предъявлено исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ № 95» Октябрьского района г. Саратова о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка соблюдения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова, расположенного по адресу: <...>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования. В ходе проверки установлено, что администрацией МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова своевременно не организовано приобретение для учащихся 6-ых классов школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 № 858 в объеме, установленном законодательством. Согласно информации администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» по состоянию на 01 апреля 2024 обеспеченность МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова по предмету «Математика» для 6-х классов составляет - 0 %. Таким образом, необеспеченность учащихся МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова учебными пособиями, входящими в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы составляет 100 %. В силу действующего законодательства средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий. Как следует из Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова, к компетенции учреждения относится определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию. Кроме того, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Учитывая изложенное просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 6-х классов по обязательному учебному предмету «Математика» общеобразовательной программы в количестве 111 штук в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденных приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 года № 858 и требованиями Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 года № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

В судебном заседании представитель истца Лата Д.Е. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова, третьего лица администрации Октябрьского района муниципального образования ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время ведется работа по закупке учебников, принимаются меры по заключению контрактов. В случае удовлетворения требований, просила установить срок не ранее 01.09.2024 года.

Иные участники процесса, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатном образовании в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова, в результате которой было установлено, что администрацией МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова своевременно не организовано приобретение для учащихся 6-ых классов школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 № 858 в объеме, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

На основании п. 3 части 1 статьи 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

В силу требований ч. 1 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства просвещения России от 31.05.2021 № 287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС).

В соответствии с п. 37.3 ФГОС образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам) входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений.

Дополнительно образовательная организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Согласно п. 33.1 ФГОС учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

В учебный план входят обязательные для изучения предметные области и учебные предметы, в том числе и «Математика».

В ходе проведенной проверки, установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова ученики образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по учебному предмету «Математика» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу требований ст.ст. 65, 85-86 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) (ред. от 28.12.2022) и п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение функционирования государственных и муниципальных организаций, входящих в систему общего образования, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и исполнятся за счет собственных доходов и источников финансирования.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 28 Закона установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 28.11.2013 № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и Саратовской области установлен законом Саратовской области от 03.12.2009 № 203-ЗСО (ред. от 13.07.2020).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

Согласно п. 1.2. Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно п.п. 1.10 – 1.15 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. МО «Город Саратов» не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Ссылка администрации МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» о недостаточности финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.)

В образовательном учреждении не имеется учебников и учебных пособий по предмету «Математика» для учащихся 6-х классов, что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

Доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривании методики расчета субвенций, распределении денежных средств от оказания платных образовательных услуг, а также доказательств выделения Министерством образования Саратовской области денежных средств (субвенций) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива суду не представлено.

Оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать полную укомплектованность учебного процесса учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию в образовательном процессе, в этой связи требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд и считает необходимым определить срок исполнения решения до 01 сентября 2024 г., считая данный срок разумным и оправданным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова об обязании укомплектования учреждения учебниками и учебными пособиями, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95» Октябрьского района г. Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 6-х классов по обязательному учебному предмету «Математика» начальной общеобразовательной программы в количестве 111 штук в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденных приказом Минпросвещения России от 21 сентября 2022 года № 858 и требованиями Приказа Минпросвещения России от 31 мая 2021 года № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 мая 2024 г.

Судья /подпись/ О.И. Монина