Постановление № 5-366/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-366/2017

Дело № 5-366/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 23 мая 2017 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе

судьи Гориной И.Ю.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

начальника МП отдела полиции «Кольчугинский» МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» майор полиции Л

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №420190141 от 23.05.2017 года, ФИО1, являясь гражданином Республики Армения, 23.05.2017 г. в 09 час 00 мин находился в Российской Федерации по адресу: <адрес>, не имея документов, подтверждающих законное право на проживание или пребывание на территории Российской Федерации (вида на жительство, разрешения на временное проживание, миграционной карта), чем нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно – после утраты в июне 2015 года документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ в орган внутренних дел или органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не обращался, чем нарушил п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ред. от 17.04.2017 г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается, т.к. русский язык изучал в школе в Армении, кроме того, с 1994 года он ежегодно приезжал в Россию на заработки и находился здесь с весны до осени каждый год, общался в том числе с русскими гражданами. Вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в 2014 году, когда законный срок его пребывания в РФ закончился, и ему было отказано в выдаче патента на работу, он не выехал за пределы РФ, хотя понимал, что тем самым нарушает закон. Остался в России, т.к. в Армении трудно найти работу, подрабатывал разнорабочим по строительству, заработка хватало только на проживание, на выезд из России денег не заработал. В Армении его никто не притесняет, не преследует, у него есть жильё по адресу <адрес>, где в настоящее время никто не проживает. Его супруга и взрослые дети (сын и дочь) также проживают в РФ, гражданами РФ не являются. Он готов самостоятельно выехать в Армению, когда получит расчет за работу, в настоящее время он средств на приобретение проездных билетов и оплату штрафа не имеет, собственного имущества на территории РФ не имеет. Просил о предоставлении ему месячного срока на самостоятельный выезд из РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении -начальник МП отдела полиции «Кольчугинский» МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» майор полиции Л, пояснила, что ФИО1 и ранее привлекался к административной ответственности за нарушение установленного порядка передвижения и регистрации на территории РФ, с 2014 г. его местонахождение органу УФМС было неизвестно, поэтому он не был выдворен до настоящего времени и самостоятельно не выехал.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена, т.к. подтверждается, кроме собственного признания лицом, привлекаемым к административной ответственности, собранными по делу материалами.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ в ред. от 17.04.2017 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее, Федерального закона).

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, являясь гражданином Армении, 18.04.2014 г. зарегистрировался на территории Российской Федерации на период до 11.07.2014 г. по адресу <адрес>, по окончании указанного срока из России не выехал. На данный момент ФИО1 не только проживает на территории РФ без документов, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ в ред. от 17.04.2017 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но и незаконно занимается трудовой деятельностью, без разрешения, регистрации и уплаты налогов, о чем ФИО1 пояснил в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с 12.07.2014 г. находится на территории Российской Федерации незаконно, а именно - пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (вид на жительство, разрешение на временное проживание, миграционная карта).

Поскольку ФИО1, являясь иностранным гражданином, пребывающим на территории Российской Федерации, по истечении срока временного пребывания из Российской Федерации не выехал, то есть нарушил вышеуказанные положения Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно п.2 ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, следовательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1.ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, данными ФМС России по АС ЦБДУИГ, объяснениями ФИО1, из которых следует, что он не выехал по окончании законного срока пребывания 16.11.2014 г. до настоящего времени.

Протокол об административном правонарушении составлен и оформлен надлежащим образом, полномочным должностным лицом, собранные по делу материалы обладают достаточной полнотой, не содержат противоречий, а потому суд признает их допустимыми доказательствами. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона в ходе судебного заседания не установлено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пояснений ФИО1 следует, что какие-либо исключительные обстоятельства, понудившие его приехать из Армении в Россию и проживать на территории РФ без законных оснований, отсутствуют, к органам власти с просьбой о предоставлении статуса беженца или временного убежища ФИО1 не обращался.

В силу положений статьи 8 Европейской конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Исходя из системного толкования вышеназванных нормативных документов назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1, к которым суд относит полное признание вины, раскаяние в содеянном, его трудное материальное положение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, поскольку ранее назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа (неоднократно) погашено истечением срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях..

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию и с учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что административное выдворение подлежит применению в случае, когда является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, необходимо назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО1, длительное время незаконно пребывая на территории РФ, несмотря на неоднократно назначаемые ему административные наказания в виде штрафа за нарушение миграционного наказания, тем не менее продолжает незаконно пребывать на территории России, при этом заниматься незаконной деятельностью, т.е. продолжает нарушать законы РФ.

Заявления ФИО1 о возможности его самостоятельного выезда из России суд оценивает критически – как способ затянуть процесс выезда из РФ, поскольку судом установлено, что ФИО1 не имеет постоянного законного источника доходов и не имеет достаточных для этого средств или имущества. Кроме того, у Аветисян отсутствует документ, удостоверяющий его личность (паспорт). В этой связи, ФИО1 подлежит принудительному выдворению за пределы Российской Федерации. В связи с тем, что с 2014 года ФИО1 фактически скрывался от властей РФ, в целях его административного выдворения из РФ необходимо поместить его в специальное учреждение территориального органа МВД РФ, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, а также ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, заключающимся в принудительном выезде за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

Контроль за исполнением постановления возложить на МОСП УФССП России по Кемеровской области по г.Ленинск-Кузнецкий, Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: - Горина И.Ю.

Подлинный документа находится в материале №5-366/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области. СОГЛАСОВАНО