Решение № 2А-1887/2019 2А-1887/2019~М-1728/2019 М-1728/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-1887/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Самсоновой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Тулы по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1887/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к администрации г. Тулы об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, ул.1а, общей площадью 1840 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложены необходимые документы.

Администрация <адрес> отказала в выдаче разрешения в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными Решением Тульской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий ей земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно Н-1 – санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов – ГРС Обидимская.

Административный истец считает уведомление б/н от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии незаконным, несоответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным уведомление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № обязать ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с.<адрес>, ул.1а.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Газпром трансгаз Москва», Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Управление градостроительства и архитектуры.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Тулы по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Тульской области, Управления градостроительства и архитектуры, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО8, представителя административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1840+/-15 кв.м из земель населенных пунктов с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, участок 1А, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из выписки из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию <адрес> подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома: индивидуальный жилой дом высотой 3,15 метров, площадью застройки 76 кв.м на земельном участке общей площадью 1840 +/- 15 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием жилищное строительство, расположенном по адресу: <адрес>, с.<адрес>, участок 1А.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Н-1 - санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов – ГРС Обидимская.

Разрешая требования административного истца о признании отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства незаконным, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, суд считает, что они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Из п. 5 градостроительного плана земельного участка кадастровый № (информация об ограничениях использования земельного участка), подготовленного администрацией <адрес> на основании заявления ФИО2, следует, что:

1) земельный участок с кадастровым номером № площадью 180 кв.м полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

Н-13 – зона обеспечения безопасности полетов: приаэродромная территория (зона согласования размещения любых объектов капитального строительства). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Воздушный кодекс РФ;

-СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*). Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории Н-13, составляет 1840 кв.м;

2) земельный участок кадастровый № площадью 1840 кв.м полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

-Н-1 - санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов. Прочие объекты: ГРС Обидимская.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами:

-СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*);

-СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории Н-1, составляет 1840 кв.м.

3) При проектировании объекта капитального строительства надлежит обеспечить санитарные и противопожарные нормативы.

4) При проектировании объекта капитального строительства необходимо учесть охранные зоны инженерных сетей, либо обеспечить их вынос (перенос) по согласованию с их балансодержателями.

Основания для отказа в выдаче уведомления приведены в пунктах 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Генеральный план муниципального образования <адрес>, утвержденный решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 г. № 33/838, как и Правила землепользования и застройки, обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.

Как следует из ст. 19 решения Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами, с учетом ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами применительно к зонам с особым использованием территорий.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-защитные зоны - это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воздействий на здоровье человека. Выделение санитарно-защитных зон предусмотрено Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На территории санитарно-защитных зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных, огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200- 03 и СанПин 2.1.2.2645-10.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Административный истец ссылается на отсутствие ограничений в отношении спорного земельного участка.

Как усматривается из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула (раздел IV – 2.03 «Карта градостроительного зонирования», раздел IV-2.04 «Карта зон с особыми условиями использования территории», раздел IV-2.05 «Карта зон охраны объектов культурного наследия»), спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов - ГРС Обидимская.

С учетом указанных доказательств в совокупности со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тула, графического приложения к сведениям ИСОГД, доводы стороны административного истца относительно отсутствия установленных ограничений несостоятельны.

Предусмотренные генеральным планом муниципального образования г. Тулы и правилами землепользования и застройки ограничения, являются обязательными для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.

Нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка в зоне Ж1 (зона индивидуальной жилищной застройки), не ставят под сомнение правомерность отказа, поскольку установлено, что данная территория входит в санитарно-защитную зону производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов. Граница данной зоны установлена и внесена в карту зон с особыми условиями использования.

Установив, что оспариваемое уведомление администрации г. Тулы в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ основано на ограничениях, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, суд приходит к выводу о правомерности последовавшего отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 71:14:010101:362, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Тулы об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Пролетарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -