Решение № 2А-197/2024 2А-197/2024~М-168/2024 А-197/2024 М-168/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-197/2024

№а-197/2024

УИД 70RS0№-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года Кожевниковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» <адрес> в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» <адрес> в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес>, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> (возле бывшего магазина «Березка») в 100 метрах от <адрес> в <адрес>; возложении обязанности обустроить контейнерную площадку в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки исполнения Администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения указанного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки Главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором указано, что в весенне-летний период 2024 года планируется обустройство контейнерной площадки по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена дополнительная проверка, по результатам которой установлено, что мусорные контейнеры, расположенные по <адрес> в <адрес>, до сих пор не оборудованы площадкой с твердым покрытием, отсутствует ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы площадки. Отсутствие контейнерных площадок и емкостей для сбора твердых коммунальных отходов на территории Кожевниковского сельского поселения нарушает права жителей населенных пунктов на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Кожевниковского сельского поселения <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении ходатайств не заявлено.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с п.4 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.6 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», под «контейнерной площадкой» понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.9 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

При этом, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Кожевниковского сельского поселения» (с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений) и приложением к нему, в <адрес>, размещена контейнерная площадка для отходов жизнедеятельности населения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> на основании обращения гражданина ФИО4 вынесено решение о проведении проверки соблюдения Администрацией Кожевниковского сельского поселения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Предмет проверки: обустройство контейнерной площадки для сбора мусора в <адрес>; установлен срок проведения проверки – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений заместителем прокурора <адрес> в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, содержащее требование принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих, а также исключению их впредь.

Согласно ответа Главы Кожевниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представление рассмотрено, в весенне-летний период планируется обустройство контейнерных площадок на территории Кожевниковского сельского поселения, принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя Главы Кожевниковского сельского поселения в виде замечания.

Актом дополнительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> ТО ФИО5, установлено, что нарушения, указанные в представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, а именно: до настоящего времени в <адрес> (возле бывшего магазина «Березка») не оборудована контейнерная площадка с твердым покрытием, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения мусора за пределы площадки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены, в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов расположенная по <адрес> в <адрес> возле бывшего магазина «Березка» в 100 метрах от <адрес>, не оборудована твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> (возле бывшего магазина «Березка»), в 100 метрах от <адрес> в <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, способствуют загрязнению отходами прилегающих территорий, а также негативно воздействует на качество окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, суд считает необходимым установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» <адрес> в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> возле бывшего магазина «Березка» в 100 метрах от <адрес> в <адрес>.

Возложить на Администрацию Кожевниковского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность оборудовать контейнерную площадку с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> возле бывшего магазина «Березка» в 100 метрах от <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Алиткина

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник документа находится в деле №а-197/2024 Кожевниковского районного суда <адрес>.