Решение № 2А-269/2024 2А-269/2024(2А-2872/2023;)~М-2746/2023 2А-2872/2023 М-2746/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-269/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В.,

при секретаре судебного заседания – Пономаревой М.В.,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ОВМ ОМВД России по <адрес>, инспектору ОВМ ОМВД России по <адрес>ёвой ФИО4, ОМВД России по <адрес> о признании отказа в приеме документов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав его тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> по месту своего фактического пребывания с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с соответствующим заявлением административным истцом в государственный орган были представлены все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все указанные документы были просмотрены и проверены должностным лицом ОВМ ОМВД России по <адрес>. Каких-либо замечаний к представленному пакету документов у должностного лица не имелось.

В то же время заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации с приложенным полным перечнем необходимых документов у административного истца принять отказались в устной форме.

Отказ был мотивирован тем, что отделением по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО2 будет вынесено решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с превышением срока пребывания в РФ в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

В соответствии с вынесенным решением административный истец будет обязан выехать из Российской Федерации в течении 3 дней, на основании ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО2 с данным отказом должностного лица ОВМ ОМВД России по <адрес> не согласен, считает его незаконным, не основанным на требованиях действующего законодательства, в том числе несоответствующим положениям Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент обращения в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, административный истец находился на территории Российской Федерации без нарушения установленного порядка пребывания (проживания), имел действующий миграционный учет.

Отказ в приеме заявления и документов о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, как единственного способа для легализации в Российской Федерации административного истца нарушает его законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации со своей семьей, своими детьми.

В Российской Федерации административный истец проживает длительное время с семьей, административный истец состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации. Трое несовершеннолетних детей административного истца также являются гражданами Российской Федерации.

В случае выезда главы семьи за пределы Российской Федерации на неопределенный срок семья фактически окажется разлучена. Кроме того, необходимость выезда за пределы Российской Федерации не возможна по причине тяжелых финансовых последствий этого для семьи.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточненных требований, просит суд признать незаконным действия должностного лица ОВМ ОМВД России по <адрес>, выразившиеся в устном отказе в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО2

Устранить допущенное нарушение путем обязания административного ответчика - ОМВД России по <адрес> (отделение по вопросам миграции) принять у гражданина Республики Таджикистан ФИО2 заявление и пакет документов, подаваемый административным истцом ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации для передачи их в УМВД России по <адрес> для регистрации и рассмотрения по существу.

Так же ФИО2 просит суд восстановить пропущенный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО2 – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО10 поясняла, что ФИО2 прибыл в ОВМ ОМВД России по <адрес> для подачи документов ДД.ММ.ГГГГ, при этом в заявлении ему сотрудник Отдела поставил отметки в графах, где нужно поставить подписи, после чего устно отказал в принятии документов, обнаружив превышение срока пребывания в РФ в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

В судебное заседание административные ответчики: ОВМ ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>, инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес>., заинтересованные лица УМВД России по <адрес>; врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО6, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела представитель УМВД России по <адрес> – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО7 возражала относительно административного искового заявления, пояснила, что доказательств устного отказа в приеме документов суду не представлено.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО8, не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых указал на правомерность действий, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Республики Таджикистан, непрерывно пребывал на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям миграционного учета последним адресом места пребывания административного значится: <адрес>.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ записался через терминал на получение государственной услуги – «Выдача иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Запись осуществлена в 14:00.

Таким образом, ФИО2 подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложенными к нему документами.

ФИО2 утверждал, что ему сотрудник ОВМ ОМВД России по <адрес> устно отказал в приеме документов.

Прием заявлений осуществлял начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО8, который направил письменные пояснения о том, что не помнит событий происходящих ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленному ОВМ ОМВД России по <адрес> списку выданных талонов, ФИО2 для предоставления государственной услуги не явился, при этом данная запись не свидетельствует безусловно о том, что он не явился, поскольку он записался в день приема.

На административного ответчика КАС РФ возложена обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения, при этом безусловных доказательств того, что ФИО2 не явился для получения государственной услуги, а не произошел устный отказ в ее предоставлении суду не представлено.

Таким образом, отказ ОМВД России по <адрес> в принятии у ФИО2 заявления для оказания государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не опровергнут административными ответчиками.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между данными лицами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с п.п. 53.1 - 53.10 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления;

наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных;

отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала;

истечение срока действия медицинских документов, указанных в подпункте 26.12 пункта 26 Административного регламента;

истечение срока действия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, указанного в абзаце втором подпункта 26.13 пункта 26 Административного регламента.

в случае, если со дня получения иностранным гражданином, указанным в подпункте 2.1 пункта 2 Административного регламента, проживающим в Российской Федерации по разрешению на временное проживание не прошло восемь месяцев, а также в случае, если оставшийся срок действия разрешения на временное проживание составляет менее четырех месяцев;

представление иностранным гражданином в качестве документа, удостоверяющего личность, документа, не предусмотренного статьей 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

представление документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, установленного в подпунктах 23.1 - 23.4 пункта 23 Административного регламента, или недействительного документа.

Указанный выше перечень оснований для отказа в приеме заявления является исчерпывающим.

ОМВД России по <адрес> не доказало наличие оснований для устного отказа в приеме документов у ФИО2, данный отказ является незаконным, нарушает права административного истца.

ФИО2 пропустил установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который истек ДД.ММ.ГГГГ, в то же время суд считает необходимым восстановить пропущенный срок ФИО2, ввиду того, что он не является юридически грамотным, при этом ему гарантировано право на судебную защиту.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного истца должно являться понуждение ОМВД России по <адрес> принять у гражданина Таджикистана ФИО2 заявления и приложенные к нему документы для принятия решения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Таджикистана ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ОМВД России по <адрес> принять у гражданина Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявление и приложенные к нему документы для принятия решения по существу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.