Решение № 2А-152/2024 2А-152/2024~М-134/2024 А-152/2024 М-134/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-152/2024

Дело №а-152/2024

УИД: 04 RS0003-01-2024-00347-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Бичура «27» мая 2024 года

Бичурский районный суд Республики Бурятии в составе председательствующего судьи Соболевой Н.А., при секретаре-помощнике судьи Баженовой В.Ю., с участием пом. прокурора Бичурского района Манданова А.А., представителя административных истцов Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская общеобразовательная школа» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административных истцов Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская общеобразовательная школа» ФИО7 к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по РБГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административных истцов Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» ФИО7 обратился в Бичурский районный суд с административным иском об освобождении административных истцов от взыскания исполнительных сборов в размере 50 000 рублей в рамках исполнительных производств.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Бичурского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года на Администрацию МО «Бичурский район» Республики Бурятия возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений: МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» путем устройства наружного освещения по периметру объектов, обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), ручными металлоискателями в срок до 01.04.2022 года.

На МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов путем устройства наружного освещения по периметру объектов, обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), ручными металлоискателями в срок до 01.07.2022 года.

02 мая 2024 года административным ответчиком в отношении Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» приняты постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с каждой организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 289 в Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 внесены изменения, в частности в п.п. «г» п. 13 изменены условия присвоения четвертой категории опасности – «объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта».

Согласно изменениям нормативно-правового акта, в паспорта безопасности указанных образовательных учреждений внесены изменения в части изменений имеющейся третьей категории опасности на четвертую категорию. Таким образом, уже не требуется выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, таких как: обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, обеспечения основных выходов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

На основании распоряжения Администрации МО «Бичурский район» РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р за МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская общеобразовательная школа» закреплены на праве оперативного управления ручные металлоискатели марки <данные изъяты>

Приказами МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен контрольно-пропускной режим в учреждениях.

В 2023 году налажено освещение объекта (территории) МБОУ «Окино-Ключевская СОШ», МБОУ «Потанинская СОШ», МБОУ «Буйская СОШ», МБОУ «Новосретенская СОШ».

Административные истцы полагают, что в сложившейся ситуации взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей противоречит общим принципам законности и справедливости и нарушает имущественные права истцов, поскольку те антитеррористические мероприятия, которые административные истцы должны были исполнить, согласно действующего в настоящее время федерального законодательства – Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, обеспечение наружного освещения по периметру объекта, они исполнили, возложенные антитеррористические мероприятия, такие как обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; обеспечения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (исполнено), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (исполнено), в настоящее время исполнять не должны, в силу внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

Представитель административного истца Администрации ФИО8 РБ ФИО1 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МР РБ, о чем представила письменное заявление.

Представитель административного истца МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ «Окино-Ключевская СОШ» в связи с занятостью на работе, в связи с проведением выпускных экзаменов, о чем представила письменное заявление.

Представитель административного истца МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ «Потанинская СОШ» в связи с занятостью на работе, связанной с проведением выпускных экзаменов, о чем представил письменное заявление.

Представитель административного истца МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ «Буйская СОШ» в связи с занятостью на работе, в связи с проведением выпускных экзаменов, о чем представила письменное заявление.

Представитель административного истца МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» ФИО5 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МБОУ «Новосретенская СОШ» в связи с занятостью на работе, в связи с проведением выпускных экзаменов, о чем представила письменное заявление.

В судебном заседании представитель административных истцов Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» ФИО7 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, просил освободить административных истцов от взыскания исполнительного сбора.

Представитель главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО6 на судебное заседание не явилась, в связи с отдаленностью местонахождения, просила рассмотреть дело без участия судебного пристава-исполнителя. При этом, направила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П разъяснил, что исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (меру административной ответственности), поэтому налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения, с учетом степени его вины и характера совершенного, правонарушения.

Таким образом, лицо, не исполнившее требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения в порядке ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», может быть освобождено лишь при наличии обстоятельств непреодолимой силы. На принудительном исполнении с ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по РБ ГМУ находились исполнительные производства, переданные из Бичурского РОСП: № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа»; № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ Администрация МО «Бичурский район» РБ; № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа»; № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа»; № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа»; № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ Администрация МО "Бичурский район" РБ предмет исполнения: обеспечить антитеррористическую защищенность образовательного учреждения путем устройства наружного освещения по периметру объекта, обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения основных входов в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), ручными металлоискателями, в срок до 01.07.2022г. В рамках указанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С постановлением о возбуждении исполнительного производства должники ознакомлены посредством Единого портала государственных услуг. Должнику установлен срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований – 5 дне й, в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с тем, что должником документы, свидетельствующие об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа с 2022 года в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, судебному приставу-исполнителю не представлены, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора. Порядок извещения должника о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был соблюден, постановление о взыскании исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, размер исполнительского сбора определен в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона; обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ), препятствующие должнику исполнить требования исполнительных документов, отсутствуют. Степень вины должника, а также уважительность причин не исполнения подлежат установлению при рассмотрении судом заявления должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, а также уменьшении его размера, освобождении должника от взыскания исполнительского сбора. Данный порядок закреплен законодательно в части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, в Определениях от 3 июля 2014 г. № 1561-О и № 1563-О Конституционный Суд РФ выявил смысл положений ч. 2 ст. 30 и ч. 2 ст. 67 «Закона об исполнительном производстве» и указал на возможность взыскания исполнительского сбора после получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Порядок извещения должника о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был соблюден; постановление о взыскании исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа; размер исполнительского сбора определен в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона; обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ), препятствующие должнику исполнить требования исполнительных документов, отсутствуют. При этом, указанные исполнительные производства окончены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 47 п. 1 пп. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. фактическим исполнением.

Выслушав объяснения явившихся лиц, выслушав мнение ст. помощника прокурора Манданова А.А., полагавшего возможным удовлетворить заявленные исковые требования административных истцов, исследовав письменные материалы административного дела, исследовав в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему:

На основании ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. На основании ч. 3 ст. 112 названного закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П исполнительный сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушений в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающем из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Пунктом п. 1, п. 2 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его не надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины: (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено судом, решением Бичурского районного суда РБ ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Бичурского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц были удовлетворены, на Администрацию МО «Бичурский район» Республики Бурятия возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений: МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» путем устройства наружного освещения по периметру объектов, обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), ручными металлоискателями в срок до 01.04.2022 года.

На МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов путем устройства наружного освещения по периметру объектов, обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), ручными металлоискателями в срок до 01.07.2022 года.

Как установлено в судебном заседании, в 2022 году в целях приведения в соответствие с действующим законодательством административными истцами была проведена работа по приведению паспортов безопасности указанных образовательных учреждений в связи с внесенными Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2022 года №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов» изменениями в Постановление РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» и от 14 мая 2021 г. № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления и формы паспорта безопасности объектов стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления». В связи с изменением федерального законодательства было произведено изменение фактической категории опасности объекта с третьей на четвертую, где уже не требуется выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в виде охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, обеспечения основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), паспорта безопасности с указанием о том, что указанные объекты образовательной деятельности относятся к четвертой категории опасности были получены МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» в 2022 году.

В целях исполнения решения суда проводились следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, за счет средств местного бюджета для дошкольных образовательных учреждений были приобретены ручные металлодетекторы, по периметрам образовательных учреждений установлено наружное освещение. Приказами МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Буйская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен контрольно-пропускной режим в каждом учреждении.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должников по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения. Учитывая также, что указанные образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями, выделение средств которым производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. ДД.ММ.ГГГГ исполнительные производства в отношении МКУ Администрации МО «Бичурский район», МБОУ Потанинская, Новосретенская, Буйская, Окино-Ключевская средние школы окончены. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного искового заявления, освободить административных истцов от взыскания исполнительного сбора в рамках исполнительных производств.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская общеобразовательная школа» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по РБГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить административных истцов Администрацию ФИО8 Республики Бурятия, МБОУ «Окино-Ключевская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Потанинская общеобразовательная школа», МБОУ «Буйская общеобразовательная школа», МБОУ «Новосретенская общеобразовательная школа» от уплаты исполнительного сбора, взысканного на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по РБГМУ ФССП России по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде в Верховный суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд.

Судья Бичурского районного

суда Республики Бурятия Н.А. Соболева

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2024 года.