Решение № 2-166/2017 2-166/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-166/2017

Дело №2-166/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителя третьего лица – ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области об обязании обеспечить дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области об обязании обеспечить дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой в связи с поступившей информацией от заведующей отделом образования администрации Бежецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, пожарной безопасности и противодействия терроризму муниципальным образовательным учреждением «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа». Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровье обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации. В силу ст. 28 указанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требования, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с требованиями п. 4 ст.2, ст. 3, п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф4.1 (зданиях общеобразовательных организаций) – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В ходе проверки установлено, что в МОУ «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» установлена система пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, но дублирование этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации не осуществляется. Выявленные межрайонной прокуратурой нарушения создают предпосылки к совершению различного рода посягательств, в том числе носящих террористический характер, со стороны третьих лиц на посетителей и работников образовательного учреждения. На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» обеспечить дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, уточнила просительную часть иска. Просила обязать муниципальное образовательное учреждение «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обеспечить дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации

Представитель ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа», заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражала.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте

рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО1, полагал, что требования прокурора законны и обоснованны, нормы действующего законодательства в области пожарной безопасности должны соблюдаться.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

По правилам ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений ст. 28 вышеназванного Федерального закона к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относятся обязанности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно ч.1 ст.6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Под значением Ф4.1 понимаются здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (подп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Из информации об установке и обслуживании прибора <данные изъяты> в учреждениях отдела образования – в МОУ «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» следует, что при проверке ДД.ММ.ГГГГ сигнал на пульт МЧС не пошел.

В извещении МОУ «Моркиногорская СОШ» указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 в школе проведена проверка подключения станции <данные изъяты> на пульт МЧС. Диспетчер пожарной части не подтвердил передачу сигнала.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что МОУ «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, а, следовательно, объектом с массовым пребыванием людей, в том числе детей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры. Исходя из приведенных норм действующего законодательства, указанное образовательное учреждение должно быть обеспечено техническими средствами защиты учащихся, работников и посетителей школы, в том числе системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового оборудования сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Невыполнение требований пожарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в данном образовательном учреждении, нарушает права неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся, их родителей, педагогического состава на охрану жизни и здоровья.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

По правилам п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пунктаможет быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Установлено, что МОУ «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, бюджетной организацией, его учредителем является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора к муниципальному образовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области об обязании обеспечить дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области об обязании обеспечить дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Моркиногорская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обеспечить дублирование сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2017 года.