Решение № 2А-1454/2017 2А-1454/2017 ~ М-1521/2017 М-1521/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1454/2017

Дело № 2а-1454/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Туношенской И.О., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, при секретаре Толчковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» об оспаривании предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ... от ....,

у с т а н о в и л:

Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и необоснованным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ... от .... об установлении дорожных знаков 2.1, 2.4, 8.13. в соответствии с требованиями п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. .... ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД, со сроком исполнения не более 1-х суток.

Из административного искового заявления следует, что предписание вынесено с нарушением норм материального и процессуального законодательства. Согласно ст. 12 закона «О безопасности дорожного движения» от .... № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с ч.3 ст. 30 указанного закона к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения закона «О защите прав юридических лиц…» № 294-ФЗ от ...., в котором установлены основания для проведения плановых и внеплановых проверок, а также обязанность уведомления юридических лиц о проведении проверки. Указывают, ссылаясь на нормативные акты, что Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. В нарушение действующего законодательства, ответчиком не были вручены истцу акты проверки от .... и от .....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований. Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнении к нему, поддержала. Пояснила, что в установленный срок предписание невозможно исполнить, поскольку соответствующие работы финансируются из бюджета, с проведением конкурсных процедур. Также указала, что в своих возражениях административный ответчик ссылается на Распоряжение Правительства РФ от .... ...-р, которое на момент выявления нарушений не действовало.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется возражение на административное исковое заявление в котором указано, что доводы истца, изложенные в иске являются необоснованными, а возбужденное административное дело подлежит прекращению, поскольку предписание ... от .... Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России «Чусовской» ФИО2 вынесено с соблюдением прав, свобод и законных интересов административного истца, а также с соблюдением требований нормативных правовых актов.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .... N 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей, ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пп. "б" п. 12 Положения).

Из материалов дела следует, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 .... в адрес юридического лица Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» выдано предписание ..., в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на ... ПК (0-0+980) ... отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 5 шт. ПК (0+14), (0+379), (0+404), (0+801); 8.13 «Направление главной дороги» - 5 шт. ПК (0+14), (0+379), (0+404), (0+14), (0+381); 2.4 «Уступите дорогу» - 4 шт. ПК (0+14), (0+381), (0+801); в соответствии с проектом ОДД. Предписано установить дорожные знаки 2.1, 2.4, 8.13, в соответствии с требованиями п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД, в срок не более 1-х суток с момента получения предписания.

Недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда на участке автомобильной дороги по ... ПК (0-0+980) в ... края выявлены .... в период времени с ... часов до ... часов. По данному факту государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Чусовской», в присутствии двух свидетелей составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от .... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от .... N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от .... N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от .... N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от .... N 131-ФЗ, подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Чусовского городского поселения к вопросам местного значения Чусовского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Поскольку автомобильная дорога по ... находится в границах Чусовского городского поселения, следовательно, на МУ «Администрации Чусовского городского поселения» лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Довод жалобы о нарушении Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 положений Федерального закона от .... № 294-ФЗ «О защите прав юридических олиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившиеся в том, что проверка, выявившая нарушения ГОСТа, была осуществлена без извещение администрации о ее проведении, в отсутствии ознакомления с графиком и планом проверки, в отсутствии представителей администрации, без вручения акта проверки, являются несостоятельными.

Исходя из требований п. 2 ст. 30 Федерального закона от .... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .... N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пп. "и" п. 3 Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно пп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .... N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В соответствии с пп. "б" п. 12 Положения, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Вышеуказанное следует из Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от .... N 380.

В силу п. 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 81 Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от .... N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Оспариваемое предписание выдано по результатам контрольного мероприятия, при проведении которого не требуется взаимодействие контролирующего органа и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предписание выдано уполномоченным лицом в рамках осуществления надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, суд полагает, что в части установления срока исполнения требований предписание закону не соответствует, поскольку установленный пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 срок относится к случаям замены или восстановления поврежденных дорожных знаков. В рассматриваемом случае знаки не повреждены, а отсутствуют, что следует из акта от ...., следовательно, ссылка на сроки установленные пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 является ошибочной.

Согласно ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация финансируется за счет средств местного бюджета согласно смете доходов и расходов, она может размещать заказы для выполнения уставных задач в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе, что не было принято во внимание должностным лицом при установлении сроков выполнения предписания (1 день).

Таким образом, суд признает оспариваемое предписание незаконным в части срока его выполнения, и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязывает административного ответчика установить срок выполнения требований предписания с учетом характера выявленного нарушения и положений части 2.9 статьи 77 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные муниципальным учреждением «Администрация Чусовского городского поселения» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» ... от .... в части установления срока выполнения предписания.

Обязать Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу установить срок выполнения предписания ... от .... с учетом характера выявленного нарушения и положений части 2.9 статьи 77 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и в Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения».

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья. Туношенская И.О.