Решение № 2А-971/2020 2А-971/2020~М-556/2020 М-556/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-971/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования ФИО1, административного ответчика судебному приставу Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.Г., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2020-000861-14 по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Усольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области, судебному приставу Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация сельского поселения Новомальтинского муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Усольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области, судебному приставу Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование административных исковых требований указал, что 14 января 2020 года в адрес администрации Новомальтинского муниципального образования поступило постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей по неисполнению заявителем решения об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 240 кв.м., расположенное по адресу: Усольский район, п. Новомальтинск, между улицами Полевая и Матросова в срок до 01.09.2019 года и предупреждение главе администрации о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Администрация сельского поселения Новомальтинского муниципального образования считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

18 декабря 2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено информационное письмо о том, что ликвидация несанкционированного размещения мест твердых коммунальных отходов площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: Усольский район, п. Новомальтинск, между улицами Полевая и Матросова была проведена 24 апреля 2019 года, еще до вынесения решения Усольского городского суда по делу № 2а-1096/2019.

После получения информационного сообщения, 26 декабря 2019 года судебный пристав-исполнитель выехала в п. Новомальтинск, где и был составлен акт о совершении исполнительных действий. Судебным приставом-исполнителем в акте указано, что на момент составления акта о совершении исполнительных действий установлено, что администрация сельского поселения Новомальтинского муниципального образования приняла все меры по совершению решения суда согласно исполнительного листа ФС 0264971009 от 25.04.2019, вынесенного Усольским городским судом. В настоящее время складируется только строительный мусор на основании Распоряжения № 40-р от 08.05.2019 года «Об определении временной площади сроком на 11 месяцев для складирования строительного мусора от сноса и разбора аварийных домов, расположенных на территории сельского поселения Новомальтинского муниципального образования. То есть, данный акт подтверждает, что администрацией выполнено решение Усольского городского суда и ликвидировано место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. На основании совершенных действий, судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление об окончании исполнительного производства, однако, 14 января 2020 года в адрес администрации Новомальтинского муниципального образования поступило постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей и предупреждение главе администрации о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Также нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

В настоящее время исполнительное производство окончено.

Просил: освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей администрацию сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 Усольского РОСП по Иркутской области.

Представитель административного истца администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании настаивала на требованиях по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 возражал против административных исковых требований, считает их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Попова А.Г. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле. исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из мер такого воздействия является взыскание исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что решением Усольского городского суда Иркутской области от 25.04.2019 удовлетворены административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Новомальтинского муниципального образования к администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. На основании указанного решения, вступившего в законную силу 31.05.2019, истцу выдан исполнительный лист ФС 026497109.

11.12.2019 судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 184164/19/38034-ИП в отношении администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, которое направлено в адрес должника. Также должнику направлено извещение необходимости явки к судебному приставу-исполнителю Усольского РОСП на 16.12.2019.

18.12.2019 года в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено информационное письмо о том, что ликвидация несанкционированного размещения мест твердых коммунальных отходов площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: Усольский район, п. Новомальтинск, между улицами Полевая и Матросова была проведена 24 апреля 2019 года, еще до вынесения решения Усольского городского суда по делу № 2а-1096/2019 с приложением фотоснимков.

26.12.2019 судебным приставом-исполнителем Усолького РОСП УФССП России по Иркутской области составлен акт совершения исполнительских действий, в котором указано, что администрация сельского поселения Новомальтинского муниципального образования приняла все меры по совершению решения суда согласно исполнительного листа ФС 0264971009 от 25.04.2019, вынесенного Усольским городским судом. В настоящее время складируется только строительный мусор на основании Распоряжения № 40-р от 08.05.2019 года «Об определении временной площади сроком на 11 месяцев для складирования строительного мусора от сноса и разбора аварийных домов, расположенных на территории сельского поселения Новомальтинского муниципального образования. То есть, данный акт подтверждает, что администрацией выполнено решение Усольского городского суда и ликвидировано место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. На основании совершенных действий, судебный пристав-исполнитель должен был вынести постановление об окончании исполнительного производства, однако, 14 января 2020 года в адрес администрации Новомальтинского муниципального образования поступило постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей и предупреждение главе администрации о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Так, распоряжением главы сельского поселения Новомальтинского муниципального образования от 08.05.2019 № 40-р определена временная площадка сроком на 11 месяцев для складирования строительного мусора от сноса и разбора аварийных домов, расположенных на территории сельского поселения Новомальтинского муниципального образования по адресу: Иркутская область, Усольский район, пос. Новомальтинск, между улицами Полевая и Матросова, кадастровый номер земельного участка 38:16:000007:2087.

14.01.2020 судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда от 25.04.2019.

07.02.2020 в адрес администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования повторно направлено требование о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в срок до 25.02.2020 с предупреждением об ответственности.

13.02.2020 судебным приставом-исполнителем Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области составлен акт о совершении исполнительских действий, в котором указано, что администрация сельского поселения Новомальтинского муниципального образования приняла все меры по совершению решения суда по делу № 2а-1096/2019. а именно ликвидировало место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Постановлением от 14.02.2020 исполнительное производство № 184164/19/38034-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и самостоятельности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Анализируя в совокупности материалы исполнительного производства, установлено, что решение Усольского городского суда от 25.04.2019 исполнено до момента истечения срока для добровольного исполнения решения суда и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, о чем свидетельствует акт совершения исполнительских действий от 26.12.2019, в связ с чем у судебного пристава-исполнителя Усольского РОСП УФССП России е имелось оснований для вынесения постановления исполнительского сбора.

На основании изложенного, с учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования не игнорировала требования судебного пристава-исполнителя, злостно и намеренно не уклонялась от своих обязанностей по исполнению судебного акта, полное исполнение требований судебного акта в течение срока для добровольного исполнения оказалось обеспечило, виновные действия со стороны должника отсутствуют.

Должником по исполнительному производству предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, и фактически решение суда исполнено по состоянию на 26.12.2019.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Усольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области, судебному приставу Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить от уплаты исполнительного сбора в размере 50000 руб. администрацию сельского поселения Новомальтинского муниципального образования по

Вынесенному постановлению от 14.01.2020 судебным приставом Усольского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО2 по исполнительному производству № 27678/20/38034-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 27.05.2020