Решение № 2А-232/2023 2А-232/2023~М-130/2023 М-130/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-232/2023

66RS0013-01-2023-000154-29

Дело № 2а-232/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года

Каменский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Пономаревой О.В.

при секретаре Смолиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску Управления социальной политики об оспаривании представления Прокурора Каменского района Свердловской области от <*** г.> №***

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Управление социальной политики №12 (далее административный истец, Управление) обратился в суд с иском к Прокуратуре Каменского района Свердловской области (далее административный ответчик, Прокуратура) об оспаривании представления от <*** г.> №*** об устранении нарушений федерального законодательства в сфере социальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указали, что представление является незаконным и необоснованным, Управлением обоснованно отказано ФИО1 в предоставлении социальной поддержки семьи, имеющей детей в возрасте от 3 до 7 лет. Управлением не допущено нарушений права при разрешении вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - ежемесячная денежная выплата) и законных интересов ФИО1 в отношении детей Н.М.И., <*** г.> года рождения, Н.М.И., <*** г.> года рождения, Н.И.И., <*** г.> года рождения. Среднедушевой доход семьи ФИО1 за период с 2020 года по 2021 год превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Свердловской области за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (2020 год), на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (2021 год), в связи с чем право на назначение данной выплаты отсутствовало. Представление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как определение судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 года по гражданскому делу № 65-КГПР22-1-К9 принято по конкретному делу в отношении ФИО2 и не является источником права.Считают, что оснований для вынесения в адрес Управления Представления от <*** г.> №*** об устранении нарушений федерального законодательства в сфере социальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Каменского района Свердловской области Егоров А.В. административный иск не присал, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась к административному истцу с заявлениями о выплате пособий на детей в возрасте от 3 до 7 лет, предоставив сведения о выплаченных в пользу ФИО4 алиментов, взысканных взысканы на основании судебного приказа.

При установлении среднедушевого дохода семьи, для разрешения вопроса о предоставлении социальной поддержки, из совокупного дохода семьи суммы выплаченных алиментов Управлением не исключена.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (действующим на момент спорных отношений) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого указа).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 г. издано постановление № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Абзацем третьим пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусмотрено, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В пункте 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в. возрасте от 3 до 7 лет включительно содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в частности в подпункте «г» поименованы алименты.

В соответствии со ст. 22-1 Областного закона от 23 октября 1995 года № 28-03 «О защите прав ребенка» (действующего до 01.01.2023 г.) для нуждающихся в социальной поддержке семей, имеющих детей в возрасте от трех до семи лет включительно, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно в размерах, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 7 декабря 2020 № 1004-ПП «О реализации статей 21, 22-1 и 23 Областного закона «О защите прав ребенка» (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1) установлены условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, одно из которых - семья, в которой проживает ребенок, имеет среднедушевой доход семьи, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Свердловской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 13 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 7 декабря 2020 № 1004-ПП «О реализации статей 21, 22-1 и 23 Областного закона «О защите прав ребенка» установлено, что исчисление дохода семьи и среднедушевого дохода семьи, определение видов доходов, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода семьи, осуществляются в соответствии с основными требованиями.

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Свердловской области следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума. Так, Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Изданными Правительством Российской Федерации во исполнение названного указа Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в том числе алименты. Аналогичные условия предоставления ежемесячной выплаты содержатся и в нормативных актах субъекта Российской Федерации - Свердловской области, регулирующих спорные отношения. Таким образом, как федеральным законодательством, так и законодательством Свердловской области предусмотрено, что алименты учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Однако при исчислении среднедушевого дохода семьи ФИО1 этот принцип не был учтен, и алименты, уплаченные ФИО5 на детей от предыдущего брака в пользу ФИО4, необоснованно включены в среднедушевой доход семьи ФИО1, которые доходом семьи последней не являлись, а соответственно, ФИО1 необоснованно отказано в получении социальной поддержки..

С учетом изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению, представление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Управлению социальной политики в удовлетворении административного иска об оспаривании представления Прокурора Каменского района Свердловской области от <*** г.> №***ж-2022, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каменский районный суд Свердловской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.06.2023 года.

Председательствующий О.В. Пономарева