Решение № 2А-170/2019 2А-170/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-170/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., с участием представителя командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-170/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных со снятием его с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконным утвержденное командиром войсковой части № решение жилищной комиссии этой же воинской части от 19 февраля 2019 г., оформленное протоколом № 2-19 (в редакции протокола от 2 июля 2019 г. № 6-19), о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить решение от 19 февраля 2019 г., оформленное протоколом № 2-19 (в редакции протокола от 2 июля 2019 г. № 6-19), о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что решением жилищной комиссии войсковой части № от 30 июня 2016 г. (протокол № 13-16) он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях последующего обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма по месту прохождения военной службы. Однако 19 февраля 2019 г. жилищной комиссией войсковой части № вышеуказанное решение отменено и принято решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, что, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает его права.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2 в суд не явился, своего представителя не направил и не настаивал на рассмотрении настоящего дела с его участием.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № ФИО1 заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что оспариваемое ФИО2 решение жилищной комиссии войсковой части № является законным и обоснованным, поскольку административный истец, хоть и заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., но непрерывно в течение срока данного контракта военную службу не проходил и 13 мая 1998 г. был досрочно уволен в запас, в связи с чем, по мнению представителя командира войсковой части №, ФИО2 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт после 1 января 1998 г., а, следовательно, не имеет права состоять на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях последующего обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма по месту прохождения военной службы, так как в настоящее время к увольнению с военной службы не планируется и на весь период военной службы подлежит обеспечению лишь служебным жилым помещением.

Председатель жилищной комиссии войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и своего представителя не направил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя командира войсковой части №, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из содержания административного искового заявления ФИО2 и приложенной к нему копии выписки из протокола № 2-19 заседания жилищной комиссии войсковой части № от 19 февраля 2019 г., усматривается, что административному истцу об оспариваемом решении жилищной комиссии войсковой части № стало известно только 12 марта 2019 г.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ознакомлении административного истца с оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части № ранее указанной им даты, административными ответчиками и их представителями в суд не представлено.

Исследованием штемпельного оттиска, проставленного на административном исковом заявлении ФИО2, в судебном заседании установлено, что указанное заявление административным истцом сдано в приемную суда 10 июня 2019 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат судебному исследованию.

Как усматривается из послужного списка и материалов учетного (жилищного ) дела ФИО2, в том числе, копии архивной справки от 26 мая 2016 г. № 4/П-30280, административный истец 11 июля 1995 г. был призван на военную службу и в дальнейшем, заключив 12 июня 1997 г. первый контракт о прохождении военной службы на срок 3 года, проходил ее в войсковой части № до 13 мая 1998 г., когда был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

16 июня 1999 г. ФИО2 вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходил в войсковой части № до 13 октября того же года, когда был досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по собственному желанию.

Впоследствии административный истец вновь неоднократно поступал на военную службу по контракту, которую в периоды с 29 апреля по 25 июня 2000 г., с 23 июля 2000 г. по 18 января 2001 г., с 1 октября 2001 г. по 23 мая 2002 г., с 28 сентября 2002 г. по 29 апреля 2003 г., с 4 сентября 2003 г. по 3 октября 2005 г. и с 24 марта 2006 г. по 24 января 2009 г. проходил в различных воинских частях Министерства обороны Российской Федерации.

9 апреля 2009 г., как это следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 9 апреля 2009 г. № 83 и копии контракта от той же даты, ФИО2, заключив новый контракт о прохождении военной службы на срок 3 года, поступил на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России, которую до настоящего времени проходит в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

При этом исследованием копии контракта от 9 апреля 2012 г. и справки врио начальника штаба войсковой части № от 22 января 2019 г. № 565 в судебном заседании установлено, что 9 апреля 2012 г. административный истец добровольно заключил новый контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России на срок 10 лет, то есть до 9 апреля 2022 г., и его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 22 января 2019 г. составляла 19 лет 8 месяцев и 22 дня.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 30 июня 2016 г. (протокол № 13-16), ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма по месту прохождения военной службы.

Однако решением жилищной комиссии войсковой части № от 19 февраля 2019 г., оформленным протоколом № 2-19 (в редакции протокола от 2 июля 2019 г. № 6-19), решение данного коллегиального органа от 30 июня 2016 г. (протокол № 13-16) в части, касающейся признания ФИО2 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по месту прохождения военной службы, отменено и административный истец исключен из списка военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы), нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, что подтверждается исследованными в судебном заседании выписками из протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части № от 19 февраля 2019 г. № 2-19 и от 2 июля 2019 г. № 6-19, а также справкой командира войсковой части № от 24 июня 2019 г. № 60.

При этом в обоснование данного решения указано, что ФИО2 впервые поступив 5 июня 1997 г. на военную службу по контракту, непрерывно в течение 5 лет военную службу по контракту не проходил, поскольку 13 мая 1998 г. был досрочно уволен в запас, в связи с чем он признан нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания в нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Оценивая указанное решение жилищной комиссии войсковой части № и приведенные в нем основания снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения военной службы, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Из изложенного следует, что условием, в зависимость от которого ставится приобретение военнослужащими права на жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту прохождения военной службы, является начало ими военной службы по контракту до 1 января 1998 г.

При этом каких-либо разграничений в объеме предоставляемых военнослужащим гарантий, в том числе связанных с реализацией прав на жилье, в зависимости от прерывания ими либо непрерывности прохождения военной службы законодательство не содержит.

В силу ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, первый контракт заключают граждане, ранее не проходившие военную службу по контракту.

Следовательно, ФИО2, вопреки мнению представителя командира войсковой части №, относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до 1 января 1998 г. и в силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма с федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по месту военной службы.

При этом ссылка представителя командира войсковой части № на решение Московского гарнизонного военного суда от 19 августа 2013 г. на вышеуказанный вывод суда не влияет, поскольку судебный прецедент в Российской Федерации не является источником права и конкретные судебные решения не имеют преюдициального значения при разрешении дел по спору между другими лицами.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Как усматривается из материалов учетного (жилищного) дела ФИО2, последний с даты рождения был вселен и проживал в принадлежащем на праве собственности его матери домовладении общей площадью 81,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, а также в период с 21 ноября 1994 г. по 1 февраля 2016 г. был зарегистрирован по указанному адресу.

Между тем, как это следует из копии вступившего 1 февраля 2016 г. в законную силу решения Кировского районного суда Калужской области от 25 декабря 2015 г., административный истец с 2000 г. в связи с поступлением на военную службу по контракту выехал из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери, и в последствии в нем не проживал, в связи с чем ФИО2 названным решением суда признан утратившим право пользования данным жилым помещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что административными ответчиками в суд не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по месту прохождения им военной службы, и в судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу о том, что утвержденное командиром войсковой части № решение жилищной комиссии этой же воинской части от 19 февраля 2019 г., оформленное протоколом № 2-19 (в редакции протокола от 2 июля 2019 г. № 6-19), о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения военной службы является незаконным и необоснованным, а потому находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным утвержденное командиром войсковой части № решение жилищной комиссии этой же воинской части от 19 февраля 2019 г., оформленное протоколом № 2-19 (в редакции протокола от 2 июля 2019 г. № 6-19), о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения военной службы.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 19 февраля 2019 г., оформленное протоколом № 2-19 (в редакции протокола от 2 июля 2019 г. № 6-19), о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения военной службы, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош