Решение № 2А-2658/2019 2А-2658/2019~М-2470/2019 М-2470/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-2658/2019

Дело № 2а-2658/19 30 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

с участием прокурора Лундиной О.И.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным,

у с т а н о в и л:

26.07.2019 года в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 09.07.2019 года им было подано в избирательную комиссию необходимые документы о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты. 10.07.2019 года для последующей регистрации в качестве кандидата в депутаты первый финансовый отчет в бумажном и машиночитаемом виде, а также 2 экземпляра протоколов об итогах подписей в поддержку кандидата в депутаты (в бумажном и машиночитаемом виде) вместе с подписными листами с подписями избирателей от 10.07.2019 года. 12.07.2019 года он, присутствуя на проверке подписей, был извещен что три подписи из двенадцати признаны недействительными в силу того, что в подписном листе №3 не указан город места жительства, что препятствует однозначному восприятию адреса места жительства избирателя (3 подписи). 13.07.2019 года им было получено извещение, одним из пунктов которого являлось несоблюдение требований сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащему кандидату на праве собственности в части неуказания полных данных в графе «Денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках» без конкретизации сведений, которые были указаны неверно. 15.07.2019 года ей подано заявление о приведении документов в соответствии с требованиями Закона, об уточнении и дополнении сведений. 17.07.2019 года решением на заседании избирательной комиссии ему было отказано в регистрации по п.п. «г,д.з» п.4 ст.29 закона Санкт0Петербурга от 26.05.2014 №303-46. Полагая данное решение незаконным и подлежащем отмене, т.к. отсутствие в подписных листах указания на субъект Российской Федерации город Санкт-Петербург не является основанием для признания подписей недействительными, в силу пункта 11 статьи 37, позволяющей не у адрес избирателя полностью, Сведения о размере и источниках доходов, имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности были представлены в избирательную комиссию, у избирательной комиссии не было оснований предусмотренных законом для отказу ему в регистрации в качестве кандидата, просил решение административного ответчика от 17.07.2019 года об отказе ему в регистрации в качестве кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245 отменить, обязать административного ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, согласно которых решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, основанным на результатах проверки подписных листов, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 года решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ №31 была сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ в количестве восьми человек. Впоследствии состав избирательной комиссии изменялся. Председателем избирательной комиссии была избрана Арутюнянц ФИО9.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 19.06.2019 года №15 были назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва на 08.09.2019 года. Данное решение было опубликовано в газете «Владимирский округ» 20.06.2019 года в номере спецвыпуск №12 (219).

09.07.2019 года ФИО2 ФИО10 подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (далее – избирательная комиссия) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245 в порядке самовыдвижения.

Согласно решения избирательной комиссии от 20.06.2019 года №4-1 «О необходимом количестве подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва» для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатному избирательному округу №245 необходимо представить 10 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

10.07.2019 года административным истцом были представлены подписные листы в количестве 4 штук, протокол об итогах сбора подписей избирателей, документ подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, первый финансовый отчета кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Согласно представленного административным истцом протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения (выдвижения избирательным объединением) кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ по многомандатному избирательному округу №245 от 10.07.2019 года им было представлено 12 подписей избирателей.

12.07.2019 года избирательной комиссией по результатам проведенной проверки подписных листов был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата. В соответствии с данным протоколом было проверено 12 подписей из них 3 подписи были признаны недействительными, в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» - в подписном листе 33 в разделе Адрес места жительства у всех избирателей поставивших свои подписи в подписном листе №3 не указан город места жительства препятствует однозначному восприятию адреса места жительства избирателя.

Копия данного протокола была получена административным истцом 13.07.2019 года.

13.07.2019 года избирательной комиссии в адрес ФИО2 было направлено извещение о выявлении недостатков в предоставленных в избирательную комиссию документов, а именно: заявление о согласии баллотироваться в части неуказания полного наименования избирательного округа; копия паспорта и копия диплома представлена в незаверенном виде; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности в части неуказания полных данных в графе «Денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках»; кандидатом не конкретизировано наименование финансового отчета.

15.07.2019 года ФИО2 было подано в избирательную комиссию заявление о приведении документов в соответствии с требованиями Закона, об уточнении и дополнении сведений, приложив к нему заявление о согласии баллотироваться по многомандантному избирательному округу №245, заверенные им копию паспорта и копию диплома, Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату на праве собственности, первый финансовый отчет, машиночитаемая форма предоставляемого заявления с приложениями.

Решением избирательной комиссии от 17.07.2019 года №11-15 ФИО2 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245 с указанием на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом, не указание в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности по ряду счетов не указаны наименование и адреса банков.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с часть 10 этой же статьи, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). Также порядок проведения выборов депутатов в муниципальные советы в Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В силу части 1 статьи 30 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" организация подготовки и проведения муниципальных выборов отнесена к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования.

Порядок проверки сведений и подписей в подписных листах регламентирован статьей 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, и(или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Форма подписного листа установлена Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно установленной форме в подписном листе должен быть указан Адрес места жительства избирателя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 указанного закона адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом согласно пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Как следует, из протокола проверки подписей и объяснений административного ответчика из 12 предоставленных кандидатом подписей избирателей 3 подписи, содержащиеся в подписном листе№3 были признаны недействительными в виду отсутствия в Адресе места жительства избирателей сведений о населенном пункте.

Суд, обозрев в судебном заседании оригиналы подписных листов, усматривает отсутствие в подписном листе №3 во всех трех заполненных графах отсутствуют сведения о населенном пункте, содержится лишь наименование улицы, номер дома и квартиры (указано ..... Данное обстоятельство административным истцом не отрицалось.

Суд полагает, что отсутствие указания на населенный пункт, где находится улица «.....» при наличии указания в подписном листе на наименование муниципального образования Санкт-Петербурга не позволяет однозначно прийти к выводу, что избиратели поставившие свои подписи в поддержку кандидата проживают на территории избирательного округа и обладают активным избирательным правом, т.к. ..... имеется и в других населенных пунктах (Великом Новгороде, Владимире, Московской области и др.).

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

Таким образом, избирательной комиссией обоснованно три подписи в подписном листе №3 признаны недействительными.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты необходимо 10 достоверных подписей. В связи с чем, решение избирательной комиссии об отказе ФИО2 в регистрации в качестве кандидата суд считает обоснованным и законным.

При этом суд не может согласиться с решением избирательной комиссии, что имелось еще одно основание для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, а именно по мотиву неуказания в Сведениях о размере и об источниках дохода наименования банков по ряду счетов.

Как следует из объяснений административного истца им Сведениях о размере и об источниках дохода, составленных по установленной законом форме были сначала указан Банк и его адрес, а ниже номера счетов и остаток денежных средств на нем, каждый банк выделен жирным шрифтом чтобы определить банк и относящиеся к нему сведения.

Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Суд, обозрев в судебном заседании оригинал предоставленных административным истцом первоначально и впоследствии Сведения об размере и об источниках дохода, полагает, что кандидатом предоставлены требуемые сведения о размере и источниках доходов в полном объеме.

Согласно пункта 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Оспариваемое решение избирательной комиссии принято 17 июля 2019 года, административный истец обратился в суд 26 июля 2019 года, то есть с соблюдение указанного выше процессуального срока

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО2 ФИО11 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

.....