Решение № 2А-37/2018 2А-37/2018~М-30/2018 М-30/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-37/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Телебы С.Г., при секретаре судебного заседания Байрамовой Т.Э., с участием административного истца ФИО5, его представителя – адвоката Потаповой И.Г., представителя административных ответчиков – начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВУНЦ ВВС «ВВА»), начальника и ученого совета филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани ФИО6, помощника военного прокурора Ульяновского гарнизона <данные изъяты> ФИО7, рассматривая в судебном заседании административное дело № 2а-37/2018 по административному исковому заявлению бывшего курсанта филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий главнокомандующего Воздушно-космическими силами, начальников ВУНЦ ВВС «ВВА» и филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, а также решения ученого совета филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, связанных с отчислением административного истца из военного образовательного учреждения и увольнением с военной службы,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2013 года № он зачислен на первый курс обучения в филиал ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани. 1 сентября 2014 года административный истец заключил контракт о прохождении военной службы

на время обучения в указанном филиале и 5 лет военной службы после его окончания. 4 ноября 2017 года ФИО5 в результате дорожно-транспортного происшествия получил травму, в связи с чем в последующем заключением врачебно-летной комиссии от 28 марта 2018 года он признан ограничено годным к военной службе и не годным к летному обучению. Несмотря на данное обстоятельство, административные ответчики приняли решение об отчислении ФИО5 от обучения по недисциплинированности и увольнении с военной службы в связи с отчислением из военно-учебного заведения. Однако, административный истец подлежал отчислению от обучения и увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

Полагая свои права нарушенными, ФИО5, с учетом последующих уточнений, просил:

- признать незаконным приказ главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28 марта 2018 года № в части его отчисления от обучения по недисциплинированности и увольнения с военной службы в запас в связи с отчислением из военно-учебного заведения, и обязать главнокомандующего Воздушно-космическими силами изменить основание отчисления и увольнения ФИО5 на иное – по состоянию здоровья;

- признать незаконным приказ начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 6 апреля 2018 года № в части его отчисления от обучения по недисциплинированности и увольнения с военной службы в запас в связи с отчислением из военно-учебного заведения, а также отказа в выплате премии за период с 1 по 6 апреля 2018 года, и обязать начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани изменить основание отчисления и увольнения ФИО5 на иное – по состоянию здоровья, и выплатить премию за период с 1 по 6 апреля 2018 года;

- признать незаконным ходатайство начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» от 13 марта 2018 года об его отчислении из военно-учебного заведения по недисциплинированности и увольнении с военной службы в запас в связи с отчислением из военно-учебного заведения, и обязать начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» изменить основание такого ходатайства на иное – по состоянию здоровья, указав его основанием отчисления и увольнения с военной службы;

- признать незаконным решение ученого совета филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» г. Сызрани об его отчислении из военно-учебного заведения по недисциплинированности и обязать ученый совет филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» г. Сызрани принять новое решение об отчислении ФИО5 из военно-учебного заведения по состоянию здоровья;

- признать незаконным приказ начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» г. Сызрани от 10 июля 2018 года № в части исключения ФИО5 из списков личного состава филиала с 10 апреля 2018 года;

- взыскать с ответчиков понесенные по делу судебные расходы на уплату государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО5 административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного истца ФИО5 – адвокат Потапова И.Г. в судебном заседании административный иск своего доверителя также поддержала, дополнительно пояснив, что административными ответчиками допущены существенные нарушения закона при отчислении от обучения и увольнении с военной службы ФИО5, поскольку он грубого дисциплинарного проступка не совершал, все мероприятия, связанные с его отчислением от обучения и увольнением с военной службы, в т.ч. индивидуальная беседа, заседание ученого совета, проходили в период его нахождения на стационарном лечении. Командование не должно было инициировать процедуру отчисления от обучения и увольнения с военной службы ФИО5 в период его нахождения на лечении. При этом командование должно было дождаться заключения врачебно-летной комиссии от 18 марта 2018 года, после чего отчислить от обучения и уволить с военной службы административного истца по состоянию здоровья.

Представитель административных ответчиков начальника ВУНЦ ВВС «ВВА», начальника и ученого совета филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани ФИО6 административный иск не признала в полном объеме, дополнительно пояснив, что ФИО5 отчислен от обучения по недисциплинированности в связи с совершением им 3 ноября 2017 года грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в самовольном оставлении места службы. При этом в последующем он отсутствовал на службе без уважительных причин более 4 часов подряд и в период самовольного нахождения вне расположения филиала распивал спиртные напитки, а утром 4 ноября 2017 года стал участником дорожно-транспортного происшествия. Указанные обстоятельства достоверно установлены в ходе разбирательства по факту совершения административным истцом грубого дисциплинарного проступка. Каких-либо нарушений при отчислении ФИО5 от дальнейшего обучения по недисциплинированности ее доверителями не допущено. Присутствие курсантов на заседании ученого совета не обязательно. Приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 6 апреля 2018 года № ФИО5 от обучения не отчислялся и с военной службы не увольнялся, поскольку административный истец отчислен от обучения и уволен с военной службы приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28 марта 2018 года №. Премия ФИО5 не положена, поскольку он отчислен от обучения по недисциплинированности. Приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 10 июля 2018 года № изменена дата исключения ФИО5 из списков личного состава филиала с 6 на 10 апреля 2018 года, поскольку в ходе судебного разбирательства по настоящему делу было установлено, что окончательный расчет по денежному довольствию с административным истцом при его увольнении с военной службы был произведен 10 апреля 2018 года.

Надлежаще извещенные административные ответчики главнокомандующий Воздушно-космическими силами и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» в судебное заседание не прибыли и своих представителей не направили. При этом представитель главнокомандующего Воздушно-космическими силами в представленных в суд возражениях административный иск ФИО5 не признал.

Заслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2013 года № и начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» от 18 октября 2014 года №, а также контракту о прохождении военной службы от 1 сентября 2014 года ФИО5 с 1 августа 2013 года зачислен на первый курс обучения в филиал ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани и с 1 сентября 2014 года заключил контракт о прохождении военной службы на время обучения в указанном филиале и 5 лет военной службы после его окончания.

Согласно приказу начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» от 13 ноября 2017 года № «О тяжелом дорожно-транспортном происшествии в филиале ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани и наказании виновных» ФИО5, за совершение грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в самовольном оставлении места службы, предписано представить к отчислению из военного образовательного учреждения.

Как видно из протокола о грубом дисциплинарном проступке заместителя начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 19 февраля 2018 года данный протокол составлен по факту самовольного оставления ФИО5 вечером 3 ноября 2017 года филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани. Данный протокол содержит решение начальника указанного филиала о рассмотрении административного истца на заседании ученого совета филиала на предмет целесообразности дальнейшего обучения.

Согласно выписке из протокола заседания ученого совета филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 6 марта 2018 года № ученый совет принял решение ходатайствовать перед начальником ВУНЦ ВВС «ВВА» об отчислении ФИО5 от дальнейшего обучения из военно-учебного заведения по недисциплинированности.

Свидетели ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании показали, что 6 марта 2018 года на основании ходатайства начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани на заседании ученого совета указанного филиала был рассмотрен вопрос о целесообразности дальнейшего обучения курсанта ФИО5 Изучив его служебную характеристику, приняв во внимание факты совершения им грубого дисциплинарного проступка и наличия у него неснятых дисциплинарных взысканий, ученый совет принял решение ходатайствовать перед начальником ВУНЦ ВВС «ВВА» об отчислении ФИО5 из военно-учебного заведения по недисциплинированности.

Как видно из представления начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 7 марта 2018 года административный ответчик ходатайствует перед начальником ВУНЦ ВВС «ВВА» об отчислении ФИО5 от дальнейшего обучения по недисциплинированности и его досрочном увольнении с военной службы в запас в связи с отчислением из военно-учебного заведения. При этом в представлении содержится служебная характеристика ФИО5, сведения о совершении им грубого дисциплинарного проступка и наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания. Кроме того, данное представление содержит заключение начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» с ходатайством перед главнокомандующим Воздушно-космическими силами об отчислении административного истца от дальнейшего обучения в филиале ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани по недисциплинированности и его увольнении с военной службы в запас в связи с отчислением из военно-учебного заведения от 13 марта 2018 года.

Согласно выписке из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28 марта 2018 года № ФИО5 на основании вышеуказанных ходатайства начальника ВУНЦ ВВС «ВВА» и решения ученого совета филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани отчислен от обучения по недисциплинированности и уволен с военной службы в запас в связи с отчислением из военно-учебного заведения.

Как видно из рапорта начальника курса филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани <данные изъяты> ФИО3 от 5 апреля 2018 года он ходатайствует перед начальником филиала о неначислении ФИО5 премии за прослуженный период в апреле 2018 года в связи с неудовлетворительными результатами его служебной деятельности и наличием у него неснятого дисциплинарного взыскания.

Как видно из выписки из приказа начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 6 апреля 2018 года № ФИО5 с 6 апреля 2018 года исключен со всех видов довольствия филиала. При этом он лишен премии за прослуженный период в апреле 2018 года.

Согласно справке филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 4 июля 2018 года окончательный расчет по денежному довольствию с ФИО5 при его увольнении с военной службы произведен 10 апреля 2018 года.

Как видно из выписки из приказа начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 10 июля 2018 года №, в связи с несвоевременным обеспечением административного истца денежным довольствием при увольнении с военной службы, в вышеуказанный приказ этого же воинского должностного лица от 6 апреля 2018 года № внесены изменения в части даты исключения ФИО5 из списков личного состава филиала с 6 на 10 апреля 2018 года.

Согласно свидетельству о болезни от 28 марта 2018 года ФИО5 заключением врачебно-летной комиссии признан: В – ограничено годным к военной службе и не годным к летному обучению. Данное заключение 20 апреля 2018 года утверждено Центральной врачебно-летной комиссией ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации.

Свидетели ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании показали, что перед представлением ФИО5 к отчислению от обучения по недисциплинированности 19 февраля 2018 года они провели с ним индивидуальную беседу, в ходе которой административный истец выразил свое несогласие с отчислением от обучения по недисциплинированности, при этом факт совершения им грубого дисциплинарного проступка не отрицал.

В соответствии с приложением № 3 к приказу министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 670 «О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся, проходящие военную службу по контракту, отчисляются из военно-учебного заведения по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться, состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии), а также в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам. По недисциплинированности представляются к отчислению из военно-учебного заведения: слушатели и адъюнкты, которым объявлено дисциплинарное взыскание за совершение грубого дисциплинарного проступка; курсанты - в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Материалы на представляемых к отчислению обучающихся рассматриваются на ученом совете (совете) военно-учебного заведения (филиала, института, факультета). Отчисление обучающихся с выпускного курса производится приказами начальников, которым подчинены вузы.

Согласно подп. «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования.

В соответствии с подп. «ж» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с отчислением из военно-учебного заведения (подп. «ж» п. 1 ст. 51 Федерального закона) - при отчислении из военно-учебного заведения (адъюнктуры, военной докторантуры) и при отсутствии других оснований для увольнения: военнослужащего мужского пола, не достигшего возраста 18 лет; военнослужащего женского пола, не имеющего воинского звания офицера или прапорщика (мичмана); военнослужащего мужского пола, проходящего военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, подлежащих направлению для прохождения военной службы по призыву), военнослужащего женского пола, имеющего воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), не желающих заключать новый контракт.

В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N 993, премия не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы по основанию, указанному в пункте 4 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», то есть в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться.

Как видно из п. 19, 39, 40, 43 и 47 положения об ученом совете филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, введенного в действие приказом начальника данного филиала от 25 марта 2015 года № 132, ученый совет принимает решения, в том числе об отчислении курсантов и слушателей. Заседание ученого совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего количества членов ученого совета. Кроме членов ученого совета на заседании могут присутствовать приглашенные лица. Заседание ученого совета филиала оформляется протоколом, которые подписывается председателем (заместителем председателя) и секретарем ученого совета. Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол заседания ученого совета. Решения ученого совета вступают в силу после подписания их начальником филиала.

В судебном заседании установлено, что 19 февраля 2018 года в отношении ФИО5 составлен протокол о грубом дисциплинарном проступке, выразившимся в самовольном оставлении места службы. По итогам рассмотрения данного протокола начальник филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани принял решение о рассмотрении административного истца на заседании ученого совета филиала на предмет целесообразности дальнейшего обучения. Перед заседанием ученого совета с административным истцом должностными лицами филиала была проведена индивидуальная беседа. По итогам заседания ученый совет в пределах своей компетенции принял решение ходатайствовать перед начальником ВУНЦ ВВС «ВВА» об отчислении ФИО5 от дальнейшего обучения из военно-учебного заведения по недисциплинированности. На основании данного решения ученого совета начальником филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани было подготовлено представление об отчислении административного истца из военно-учебного заведения и его увольнении с военной службы в связи с таким отчислением, с которым согласился начальник ВУНЦ ВВС «ВВА» и установленным порядком направил материалы на отчисление и увольнение административного истца по указанным основаниям главнокомандующему Воздушно-космическими силами. В последующем главнокомандующий Воздушно-космическими силами в пределах своей компетенции 28 марта 2018 года издал оспариваемый приказ № об отчислении ФИО5 от обучения по недисциплинированности и увольнении с военной службы в запас в связи с отчислением из военно-учебного заведения. На основании данного приказа ФИО5 в соответствии с оспариваемым приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 6 апреля 2018 года № был снят со всех видов довольствия и исключен из списков личного состава филиала с 6 апреля 2018 года. Однако, поскольку окончательный расчет по денежному довольствию с ФИО5 был произведен только 10 апреля 2018 года, в последующем, в целях восстановления прав административного истца, в указанный приказ приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 10 июля 2018 года № внесены изменения в части даты исключения административного истца из списков личного состава филиала с 6 на 10 апреля 2018 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что процедура отчисления из военно-учебного заведения по недисциплинированности ФИО5 и его увольнения с военной службы в связи с таким отчислением административными ответчиками произведена в установленном законом порядке, а у главнокомандующего Воздушно-космическими силами имелись основания и полномочия для такого отчисления и увольнения административного истца с военной службы.

При этом ФИО5 не выплачена оспариваемая премия за прослуженный период в апреле 2018 года, поскольку он уволен с военной службы в связи с отчислением из военно-учебного заведения по недисциплинированности.

Ссылки же представителя административного истца на отсутствие в действиях ФИО5 состава грубого дисциплинарного проступка несостоятельны, поскольку они противоречат исследованным в судебном заседании материалам, составленным по итогам разбирательства о грубом дисциплинарном проступке, при этом административный истец протокол о грубом дисциплинарном проступке в судебном порядке не оспаривал.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО5 подлежал отчислению от обучения и увольнению с военной службы по состоянию здоровья, суд считает не основанными на законе исходя из следующего.

Содержание вышеназванных правовых норм указывает на то, что отчисление курсанта из военно-учебного заведения по недисциплинированности и последующее его увольнение с военной службы в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования является правом командира и производится вне зависимости от волеизъявления военнослужащего. При таких данных главнокомандующий Воздушно-космическими силами был вправе принять решение об отчислении ФИО5 из военно-учебного заведения по недисциплинированности и его увольнении с военной службы в связи с данным отчислением даже при наличии заключения врачебно-летной комиссии о признании его ограничено годным к военной службе и негодным к летному обучению.

Не влияют на выводы суда и доводы представителя административного истца о том, что процедура отчисления от обучения и увольнения с военной службы ФИО5 происходила в период его нахождения на лечении, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении порядка отчисления от обучения и увольнения административного истца с военной службы, учитывая, что его участие на заседании ученого совета не было обязательным и на дату исключения из списков личного состава филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани он на стационарном лечении не находился.

При этом суд приходит к выводу, что трехмесячный срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения ученого совета ФИО5 не пропущен, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец на заседании ученого совета не присутствовал, решение ученого совета ему не вручалось, и о нем он узнал только в судебном заседании в рамках разрешения настоящего административного дела.

Суд также приходит к выводу, что указание в приказе начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 6 апреля 2018 года № на отчисление от обучения и увольнение с военной службы ФИО5 его права не нарушает, поскольку административный истец отчислен от обучения по недисциплинированности и уволен с военной службы в связи с отчислением из военно-образовательного учреждения приказом уполномоченного на то воинского должностного лица - главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28 марта 2018 года №.

Кроме того, суд приходит к выводу, что приказ начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани от 10 июля 2018 года № также права ФИО5 не нарушает, поскольку данным приказом лишь изменена дата его исключения из списков личного состава филиала в связи с несвоевременным обеспечением административного истца денежным довольствием при увольнении с военной службы.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия и решения административных ответчиков являются законными и обоснованными, в связи с чем административный иск ФИО5 удовлетворению не подлежит.

Поскольку решение суда принимается не в пользу ФИО5, то в соответствии с требованиями статьи 111 КАС Российской Федерации ему не подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы, к каковым относятся затраты на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, гарнизонный военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего курсанта филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий главнокомандующего Воздушно-космическими силами, начальников ВУНЦ ВВС «ВВА» и филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, а также решения ученого совета филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрани, связанных с отчислением административного истца из военного образовательного учреждения и увольнением с военной службы, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 июля 2018 года.

Председательствующий С.Г. Телеба