Решение № 2-145/2017 2-1958/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-145/2017

Дело № 2-145/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Конор П.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бежицкого района города Брянска Азаровского А.А., представителя 3-го лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании действий незаконными и возложении обязанности по восстановлению асфальтового покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района города Брянска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой Бежицкого района города Брянска в связи с поступившим коллективным обращением жильцов многоквартирного дома <адрес>, а также размещенными в средствах массовой информации публикациями, проведена проверка правомерности строительных работ вблизи указанного дома, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Земельный участок, площадью 260 кв.м. вблизи дома <адрес> передан ФИО2 в аренду под отдельно стоящие объекты общественного питания, торговли, обслуживания населения. В ходе проверки установлено, что на арендуемом ответчиком земельном участке проводятся строительные работы без разрешения соответствующих компетентных органов, в частности нарушено асфальтовое покрытие. Как установлено прокуратурой, соответствующее разрешение ФИО2 не выдавалось. Кроме того, как следует из сведений, представленных АО «Газпром газораспределение Брянск», вскрытие асфальтового покрытия производится непосредственно вблизи от газопроводов низкого давления, диаметром 89 и 114 мм, идущих на многоквартирные жилые дома <адрес> и <адрес>. Проведение земляных работ в охранных зонах вышеуказанных газопроводов, ответчиком с компетентными организациями не согласовывалось. Также, по информации филиала ООО «Брянскэлектро» в городе Брянске на данном земельном участке проходит кабельная линия 6 кВ Ф 603 РП-14 от ТП-3011 до ТП-3035 и капитальное строительство на данном участке возможно после переноса участка КЛ-6 Ф 603 РП-14 от ТП-3011 до ТП-3035 на земли общего пользования. Указывая на то, что ответчиком земляные работы проводятся без разрешительной документации, просит признать незаконными действия ФИО2 и иных лиц по выполнению строительных и земляных работ на земельном участке, имеющем адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером № и возложить на ФИО2 в недельный срок после вступления в законную силу решения суда обязанность по восстановлению поврежденного асфальтового покрытия на данном земельном участке.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется конверт с отметкой почтовой связи «истек срок хранения». Ранее в судебных заседаниях иск не признавал, указывая, что асфальтовое покрытие укладывалось им самим, совместно с ООО «Варяг», в связи с чем он имел законные основания убрать данное асфальтовое покрытие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления имущественных отношений Брянской области, ООО «Варяг» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые извещения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца помощник прокурора Бежицкого района города Брянска Азаровский А.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия ФИО2 по выполнению строительных и земляных работ на земельном участке, имеющем адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым номером № и возложить на ФИО2 в недельный срок после вступления в законную силу решения суда обязанность по восстановлению поврежденного асфальтового покрытия на данном земельном участке.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда, указала, что ответчик за выдачей разрешения на строительство в установленном законом порядке к ним не обращался.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бежицкого района города Брянска проведена проверка правомерности строительных и земляных работ вблизи многоквартирного дома <адрес>. В ходе проверки установлено, что на арендуемом ответчиком земельном участке проводятся строительные работы без разрешения соответствующих компетентных органов, в частности нарушено асфальтовое покрытие, в связи с чем прокуратурой Бежицкого района города Брянска заявлены исковые требования в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В соответствии с пп.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи установлено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 октября 2004 года №836-п «О принятии Правил производства земляных работ на территории города Брянска» (далее - Правила), утверждены правила производства земляных работ на территории города Брянска, которые являются обязательными для юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, ведущих на территории города Брянска земляные работы, связанные с прокладкой подземных коммуникаций, нарушением (уничтожением) усовершенствованного покрытия дорог, тротуаров, отмосток, поребрика, дворовых территорий, зеленых зон, газонов и иных элементов благоустройства города Брянска, поднятием колодцев инженерных сетей, укладкой тротуарной плитки (кроме территорий, отведенных для строительства наземных объектов (жилых домов, зданий, сооружений), и территорий (земельных участков), находящихся в собственности физических и юридических лиц) (п.1.1).

Производство всех видов работ, предусмотренных п. 1.1 настоящих Правил, должно осуществляться по рабочим проектам (рабочей документации), проектам производства работ, согласованным и утвержденным в установленном порядке, при техническом надзоре заказчика, эксплуатационной организации и авторском надзоре проектных организаций, с соблюдением нормативных документов, регламентирующих проектирование, строительство и эксплуатацию подземных инженерных сетей и сооружений (1.3).

В соответствии с п.4.1., производство земляных работ на территории города Брянска разрешается только после получения специального разрешения (ордера) на производство земляных работ, форма которого утверждается приказом начальника управления по строительству и развитию территории города Брянска. Техническое сопровождение производства земляных работ на территории города Брянска (в том числе при оформлении разрешений (ордеров) на производство земляных работ) осуществляется управлением по строительству и развитию территории города Брянска в порядке, предусмотренном постановлением Главы городской администрации.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений Брянской области и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 260 кв.м., с кадастровым номером №, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, сроком на 3 года. Данный земельный участок предоставлен ответчику под размещение отдельно стоящих объектов общественного питания, торговли, обслуживания населения.

Пунктом 4.4.7 указанного договора аренды установлено, что на арендатора возложена обязанность не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов для проведения которых требуется такое разрешение.

В нарушение норм указанных выше Правил, а также условий договора аренды, ответчик в отдел выдачи разрешительной документации и контроля градостроительной деятельности Управления по строительству и развитию территории города Брянска о выдаче разрешения на строительство на арендуемом им земельном участке не обращался, разрешение на проведение земляных работ ему не выдавалось. Данное обстоятельство подтверждается сообщением Управления по строительству и развитию территории города Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся в материалах дела, а также подтверждено представителем данной организации в судебном заседании.

Специалистом отдела выдачи разрешительной документации Управления по строительству и развитию территории города Брянска по данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, однако постановлением административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Бежицкому району от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено, за истечением сроков давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

В силу п. 5.1. Правил, в целях предупреждения повреждений существующих подземных коммуникаций строительные и иные организации обязаны до начала производства работ вызвать на место представителей организаций, имеющих в этом районе инженерные сети, для уточнения их местоположения в натуре. Уведомление о вызове должно быть представлено в вызываемые организации за двое суток до начала работ. Перенесение в натуру проектных трасс всех подземных коммуникаций, кроме вводов и пусков, оформляется двусторонним актом.

Производство работ в непосредственной близости от линий подземных коммуникаций, осуществляется под наблюдением лица, ответственного за производство работ, в присутствии представителей владельцев подземных коммуникаций.

Согласно сведениям АО «Газпром газораспределение Брянск» в городе Брянске от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, согласование земляных работ с данной организацией арендатором данного земельного участка не выполнялось. При выезде на место, работниками филиала установлено, что вскрытие асфальтового покрытия ведется в непосредственной близости от газопроводов низкого давления на многоквартирные дома <адрес> и <адрес>. Получение разрешения (согласования) на производство земляных работ в охранных зонах указанных газопроводов арендатором участка ФИО2 не производилось.

Согласно сведениям, представленным филиалом ООО «БрянскЭлектро» в городе Брянске от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке вблизи <адрес> проходит кабельная линия 6 кВ Ф 603 РП-14 от ТП-3011 до ТП-3035. Филиал ООО «БрянскЭлектро»в городе Брянск не согласовывает капитальное строительство на данном участке, поскольку оно возможно лишь после переноса данного участка на земли общего пользования.

Таким образом, суд считает установленным факт проведения ФИО2 на арендуемом земельном участке земляных работ без получения согласования с соответствующими компетентными организациями, а также без получения разрешения (ордера) на их проведение в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, то есть с нарушением установленного законом порядка их проведения.

Доводы ответчика о том, что данное асфальтовое покрытие было уложено непосредственно им самим при участии руководителя ООО «Варяг» ФИО6, суд считает несостоятельными.

Как усматривается из представленного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ из ООО «Варяг», на момент покупки ФИО6 магазина по адресу: <адрес>, близлежащие дороги находились в ненадлежащем состоянии и требовали проведения ремонтных работ, которые и были осуществлены за счет средств ГК «Варяг». Данное обстоятельство подтверждено соответствующими актами о приемке выполненных работ и платежными поручениями.

Кроме того, в своем письменном обращении к Губернатору Брянской области (л.д.55) ФИО2 указывает, что на арендуемом в настоящее время им земельном участке ДД.ММ.ГГГГ неизвестными лицами было проведено благоустройство (асфальтовое покрытие), что также опровергает довод ответчика об укладке асфальта на данном участке им, совместно с ФИО6.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения обязанности исполнения в натуре, и иными способами, не запрещенными законом.

При таких обстоятельствах, оценив собранные и исследованные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ответчик обязан восстановить асфальтовое покрытие, суд считает разумным определить его в один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, с учетом объема работ, которые необходимо выполнить ответчику.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то она подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, о признании действий незаконными и возложении обязанности по восстановлению асфальтового покрытия, - удовлетворить частично.

Признать действия ФИО2 по выполнению строительных и земляных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, - незаконными.

Обязать ФИО2 восстановить поврежденное асфальтовое покрытие за земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, путем укладки нового асфальтового покрытия около дома №, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб..

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Слепухова