Решение № 2А-503/2017 2А-503/2017~М-490/2017 М-490/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-503/2017

Дело №2а-503/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе

Председательствующего О.С. Конновой

при секретаре А.Г. Прядоха

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Карталинского городского поселения о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Карталинского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания; возложить обязанность на администрацию Карталинского городского поселения обеспечить принятие межведомственной жилищной комиссией решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования обосновал тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, с 2007 года - собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Карталинского городского поселения была возложена обязанность обследовать жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истице и дать заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, во исполнение решения суда, произвела обследование жилого дома, однако заключение межведомственной комиссии и ее состав не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Карталинского городского поселения не явились, надлежащим образом извещены о слушании дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

Решением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ иск Карталинского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворен, бездействие администрации Карталинского городского поселения по вопросу не рассмотрения заявления ФИО1 признано незаконным, на администрацию Карталинского городского поселения возложена обязанность обеспечить проведение межведомственной жилищной комиссией обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения Карталинского городского суда, межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт.

Из данного акта следует, что при визуальном осмотре дом является нежилым, в помещении отсутствует мебель, спальное место, место для приготовления пищи, отсутствует холодильник, в подполе отсутствуют признаки хранения заготовок, техническое состояние жилого дома в целом не изменилось с предыдущих обследований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Фундаменты – локальное размытие, трещины в местах соединение элементов, незначительное повреждение штукатурного слоя (трещины)имеются признаки просадки фундамента. Отмостка по периметру здания отсутствует. Проведено частичное восстановление обрушенной кладки каменных стен погреба. На внутренней поверхности стен выявлена трещина в месте стыка конструкции (вертикальная на всю высоту помещения). Под оконными коробками имеются трещины и выпадение штукатурки в местах сопряжения со стенами. В кухне и веранде основное повреждение оконных коробок, из-за длительной эксплуатации наблюдается перекос, ослабление сопряжения в узлах переплетов. В двух комнатах перекоса оконных и дверных блоков не наблюдается. В комнатах на потолке имеются повреждение и отставания штукатурного слоя. Наблюдается отслаивание краски на деревянном настиле пола, а со стороны подпольного пространства древесина досок пола местами поражена гнилью. Стены погребов сухие, запах сырости отсутствует. В жилом помещении запах сырости отсутствует.

Оценка технического состояния строительных конструкций осуществлялась комиссией на основе визуального осмотра помещения.

Техническое состояние фундаментов по косвенным признакам оценивается как ограничено - работоспособное; техническое состояние перегородок, оконных и дверных блоков, перекрытий оценивается как работоспособное; техническое состояние конструкций пола, отделочных покрытий стен и потолков, крыши и кровли оценивается как ограниченно-работоспособное; устройство открытой электропроводки в жилых помещениях не соответствует требованиям ПУЭ.

По результатам обследование межведомственная комиссия предлагает провести комплекс мероприятий по капитальному ремонту помещений, укрепление фундамента, сделать отмостку по периметру здания и дает заключение по результатам обследования: на момент проведения обследования техническое состояние здания жилого дома по <адрес> в целом оценивается как ограниченно-работоспособное.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания следует, что комиссией принято заключение о том, что на момент проведения обследования технического состояния здания жилого <адрес>, установлена необходимость и возможность проведения капитального ремонта здания с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными положением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Карталинского городского поселения» по завершению капитального ремонта – о продолжении процедуры оценки. Так как обследование проведено спустя 44 месяца после паводка, не представляется возможным определить в настоящее время причинно-следственную связь того, что данные разрушения произошли в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в августе 2013 года или из-за высокого процента износа строительной конструкции жилого дома за 67 лет со дня постройки.

Председателем межведомственной комиссии является начальник отдела архитектуры и градостроительства (главный архитектор) администрации Карталинского городского поселения ФИО2, члены комиссии: ФИО3 – начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Карталинского городского поселения; ФИО4 – помощник врача по коммунальной гигиене Центра гигиены и эпидемиологии Челябинской области в Карталинском, Варненском, Брединском районе; ФИО5 руководитель Карталинского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации».

Суд находит, что указанное заключение межведомственной комиссии принято с нарушением требований действующего законодательства, процедуры проведения оценки соответствия помещения, а ее состав является неполным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу п. 7 данного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу пункта 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, действующей в определенном п. 7 Положения составе, при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Пункт 44 Положения устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, перечисленных в пункте 47 Положения. При этом решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В материалах дела имеется заключение № от 2015 года подготовленного ООО «Энергостальпроект-строй», специализированной организацией имеющей лицензию на право проведения инженерно-технического обследования и согласно которого по результатам выполненного обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес> сделаны следующие выводы: фундамент – состояние аварийное, стены – состояние предаварийное, перекрытия 50% - состояние ограниченно-работоспособное, 50% - состояние предаварийное, крыша – состояние ограниченно-работоспособное, кровля – состояние ограниченно-работоспособное, кровля – состояние ограниченно-работоспособное, окна, двери – 100 % замена, электропроводка – 100 % замена. Для приведения обследуемого объекта в работоспособное состояние стоимость финансовых затрат составит не менее 80% от стоимости нового строительства, что является экономически не целесообразным и не эффективным. Проектная организация считает признать жилой дом по <адрес> ветхо-аварийным и подлежащим сносу.

Из оспариваемого стороной административного истца заключения невозможно сделать вывод, обладают ли председатель и члены межведомственной комиссии специальными познаниями и являются ли они в установленном порядке аттестованными на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в связи с чем вызывает сомнение возможность на основе визуального обследования жилого дома (при наличии заключения специализированной организации, опровергающей выводы межведомственной комиссии) дать соответствующего рода заключение о пригодности (непригодности) жилого дома для постоянного проживания, указанные выводы межведомственной комиссии не аргументированы, не приведены основания принятия оспариваемого заключения, мнение каждого из членов комиссии по поставленным вопросам и наличие кворума.

При таких обстоятельствах, требования Карталинского городского прокурора действующего в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания незаконным.

Обязать администрацию Карталинского городского поселения обеспечить проведение межведомственной жилищной комиссией обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Коннова