Решение № 2А-85/2019 2А-85/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-85/2019

<...>


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0004-01-2019-000124-56

29 апреля 2019 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного соответчика – Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-85/2019, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах (от имени) военнослужащего войсковой части № <...> ФИО3, об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО3, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения в судебном заседании предмета требований, просит суд:

1) обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Минобороны РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО3 при условии, если бы он был своевременно 14 апреля 2011 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ (далее – Реестр) в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ (далее – НИС) в этот же период времени – с 14 апреля 2011 года,

2) Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, «сумму инвестиционного дохода», которая должна была быть начислена на именной накопительный счет участника НИС (далее – Счет) ФИО3, в соответствии с датой возникновения основания для включения в Реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на Счетах участников НИС при аналогичных обстоятельствах прохождения военной службы и волеизъявления военнослужащего относительно участия в НИС,

3) обязать Минобороны РФ перечислить на Счет ФИО3 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование своих требований представитель административного истца указывает на приведенные выше обстоятельства, а также на то, что указанная в полученном ФИО3 19 марта 2019 года из ФГКУ «Росвоенипотека» ответе на его запрос общая сумма остатка средств на его Счету на 28 февраля 2019 года составила 2 325 472, 06 рубля, что меньше расчетной суммы такого остатка указанного на Интернет-сайте ФГКУ «Росвоенипотека» по состоянию на 1 января 2018 года с учетом имеющихся официальных данных о сумме совокупного обязательного взноса из Федерального бюджета за период с 1 января 2018 года по 28 февраля 2019 года применительно к дате включения ФИО3 в Реестр на 92 941, 82 рубля, без учета возможного инвестиционного дохода за 2018 и 2019 годы.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4, в своих возражениях от 10 апреля 2019 года на административный иск, заявленных требований не признала, указав на то, что Счет на имя ФИО3 был открыт 28 августа 2015 года, в связи с чем, оснований для доначисления на его Счет денежных средств, равных сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть ему начислена за период с 14 апреля 2011 года по 1 сентября 2015 года, при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС – в апреле 2011 года, а не в августе 2015 года, не имеется.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указав, что ДЖО каких-либо прав ФИО3 не нарушали.

Минобороны РФ, как административный соответчик, своего мнения суду не представило.

В судебное заседание Минобороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не просили. Не явившийся в судебное заседание административный истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя ДЖО, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО3 проходит военную службу по контракту с 12 декабря 2007 года в воинском звании сержанта.

Первый контракт о прохождении военной службы между ФИО3 и Минобороны РФ заключен 8 июня 2006 года, второй – 21 мая 2008 года.

14 апреля 2011 года ФИО3 подан рапорт командиру войсковой части № с просьбой о включении его в реестр участников НИС.

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) от 22 июля 2015 года, адресованному истцу, он включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в данный реестр – 14 апреля 2011 года.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО3 военной службы, в том числе его участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: выпиской из послужного списка личного дела истца (л.д. 17), копией снимка экрана личного кабинета истца на Интернет-сайте ФГКУ «Росвоенипотека» (л.д. 23), копией уведомления о включении ФИО3 в Реестр 22 июля 2015 года (л.д. 13), а также справкой ФГКУ «Росвоенипотека» от 18 апреля 2019 года №.

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся также сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона, являлось их обращение в письменной форме об их включении в Реестр.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктом 11 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 и действовавшей в исследуемый период времени (далее – Инструкция), именно на командиров (руководителей) воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранились личные дела (первые экземпляры) сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, была возложена обязанность ежемесячно формировать и приобщать к личным делам личные карточки участников НИС по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр.

В соответствие с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, в ведении Минобороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета, 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствие с ч.ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2 и 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила) Счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»). Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствие с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из письменных объяснений представителя ФГКУ «Росвоенипотека», Счет ФИО3, как участника НИС, с регистрационным номером №, был открыт 28 августа 2015 года на основании сведений ДЖО с датой возникновения основания для включения в Реестр 14 апреля 2011 года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению ФИО3 с 1 августа 2011 года была восстановлена на его Счету и передана в доверительное управление лишь 1 сентября 2015 года, в связи с чем доход от их инвестирования начисляется и учитывается на Счету, начиная со 3 квартала 2015 года. В период же с 1 августа 2011 года по 31 августа 2015 года накопительные взносы ФИО3 на Счету не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению ФИО3 в Реестр, передаче необходимых сведений об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на его Счету, за счет средств федерального бюджета, в исследуемый период времени были возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления, ДЖО.

Однако, согласно материалам дела, эти обязанности в исследуемый период времени – с 14 апреля 2011 года по 27 августа 2015 года надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной денежной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данное учреждение, в силу с п.п. 2 и 4 Правил, ведет Счет ФИО3, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека», направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах ФИО3, об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО3, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течении 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО3 (регистрационный номер участника – №) при условии, если бы он был своевременно с 14 декабря 2010 года включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 (регистрационный номер участника – №) денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 1 августа 2011 года по 31 марта 2019 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева