Решение № 2А-378/2017 2А-378/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2А-378/2017

Дело №2а-378/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Баранова Е.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда (по адресу: <...>) административное дело №2а-378/17 по иску прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани об обязании нанести горизонтальную разметку на проезжей части автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани об обязании нанести горизонтальную разметку на проезжей части автомобильной дороги, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1 на проезжей части автомобильной дороги в <...> на нерегулируемых пешеходных переходах на участке от дома № 3 до д. № 25. Указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети. находящихся на территории муниципального образования – городской округ г Рязань, утвержденному постановлением администрации г. Рязани от 12 июля 2010 года № 2958. На основании ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Просят обязать управление благоустройства города администрации г. Рязани нанести горизонтальную разметку 1.14.1 на проезжей части автомобильной дороги в <...> на нерегулируемых пешеходных переходах на участке от дома № 3 до дома № 25. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику сок для совершения указанных действий – до 01 сентября 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. заявленные требования поддержала, просила рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Административный ответчик Управлению благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление о признании исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в отсутствие представителя в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Поскольку помощником прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С. в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, от административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, то на основании п.1 ст.291, гл.33 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по представленным в дело доказательствам и материалам.

Исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Решением Рязанской городской Думы от 24 мая 2012 года № 174-I утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования – город Рязань».

Согласно п. 6 «Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань» уполномоченное структурное подразделение администрации г. Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территории города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II утверждено «Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани».

Пунктом 1.1 Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани установлено, что управление благоустройства города администрации города Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителя главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой г. Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета, в финансово-казначейском управлении администрации г. Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В силу пункта 3 Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани на управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги, которым установлено, что на ул. Татарская г. Рязани отсутствует дорожная разметка 1.14.1. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ инспекторами ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Рязани были составлены акты аналогичного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ УГИБДД ОБ ДПС ГИБДД УМВД по Рязанской области направило в адрес Прокурора Октябрьского района г. Рязани сообщение об отсутствии дородной разметки 1.14.1 на ул. Татарская г. Рязани.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением УГИБДД ОБ ДПС ГИБДД УМВД по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

На основании п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Таким образом, факт отсутствия дорожной разметки 1.14.1 на участке дороги на ул. Татарская г. Рязани и несоответствия проезжей части установленным нормативным требованиям, а так же причинно-следственная связь данного факта с бездействием административного ответчика, на которого п. 3 «Положения об Управлении благоустройства города администрации г. Рязани» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, к которым относится ул. Татарская г. Рязани, подтверждены имеющимися в деле доказательствами. Доказательств, опровергающих данные факты административным ответчиком суду не представлено.

Одновременно в материалах дела имеется отзыв административного ответчика, в котором Управление благоустройства города администрации г. Рязани административные исковые требования признает, обязуется выполнить необходимые работы до 01 сентября 2017 года.

Принимая во внимание признание иска административным ответчиком, оценивая представленные административным истцом письменные доказательства в их взаимной совокупности, суд находит их достаточными для того, чтобы сделать бесспорный вывод об обоснованности административных исковых требований прокурора Октябрьского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани, следовательно заявленные административные исковые требования полежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что Прокурором Октябрьского района г. Рязани заявлено требование об установлении административному ответчику срока для совершения действия по нанесению горизонтальной разметки до 01 сентября 2017 года, административным ответчиком представлено заявление о признании исковых требований в том числе и в части сроков исполнения возложенной на него обязанности, суд с учетом принципа разумности и справедливости, характера заявленных требований, учитывая объем мероприятий, необходимых для их совершения, полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда до 01 сентября 2017 года.

Одновременно в силу ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани об обязании нанести горизонтальную разметку на проезжей части автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани нанести горизонтальную разметку 1.14.1 на проезжей части автомобильной дороги в <...> на нерегулируемых пешеходных переходах на участке от дома № 3 до дома № 25.

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок исполнения решения суда до 01 сентября 2017 года.

Взыскать с Управления благоустройства города администрации г. Рязани государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья.