Решение № 2А-1203/2024 2А-1203/2024(2А-7235/2023;)~М-6704/2023 2А-7235/2023 М-6704/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1203/2024

УИД 36RS0006-01-2023-010758-87

Дело № 2а-1203/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Воронежа, поданного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «Наше здоровье», АО «Сервер» о признании информации, запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Воронежа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта с № информацией, распространение которой на территории в Российской Федерации запрещено, указав, что на основании поступившей информации, обращения ФИО1 (ВО-13258-23 от 25.12.2023) о размещении в сети «Интеренет» в свободном доступе противоправной, недостоверной информации, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения и установлено, что на интернет-страницах сайта № в свободном доступе размещена информация об оказании наркологической клиникой «Элизиум», в том числе на территории Воронежской области, медицинских услуг по виду работ и услуг «наркология» без лицензии на осуществление медицинской деятельности, либо без осуществления права такой деятельности на вышеуказанной территории.

Ссылаясь на то, что указанные сайты неправомерно распространяют значимую информацию под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, прокурор Центрального района г.Воронежа обратился в суд с настоящим административным иском.

Помощник прокурора Центрального района г.Воронежа Цисарь М.С. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков ООО «Наше здоровье», АО «Сервер» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Предметом судебной защиты по правилам части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) могут быть решения, действия (бездействие) публичного органа нарушающие права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Прокурор Центрального района г.Воронежа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта с № информацией, распространение которой на территории в Российской Федерации запрещено, указав, что на основании поступившей информации, обращения ФИО1 (ВО-13258-23 от 25.12.2023) о размещении в сети «Интеренет» в свободном доступе противоправной, недостоверной информации, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения и установлено, что на интернет-страницах сайта с № в свободном доступе размещена информация об оказании наркологической клиникой «Элизиум», в том числе на территории Воронежской области, медицинских услуг по виду работ и услуг «наркология» без лицензии на осуществление медицинской деятельности, либо без осуществления права такой деятельности на вышеуказанной территории.

Внизу страницы сайта указана информация о том, что медицинские услуги оказываются по лицензии «ООО «Наше Здоровье» ИНН <***> ОГРН <***>.

Однако, согласно сведениям полученным из Росреестра лицензий Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, лицензия Л041-01137-77/00293272 от 25.06.2014 выдана «ООО «Наше здоровье», но адресом осуществления лицензируемого вида деятельности находится в г. Москве (<...>). Лицензия на осуществление медицинской деятельности на территории Воронежской области у ООО «Наше здоровье» отсутствует.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, в ходе подготовки административного дела о признании информации запрещенной к распространению к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Согласно п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Данная позиция, в частности, изложена в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На сайте указаны сведения об оказании деятельности ООО «Наше здоровье», при этом указание на организационно-правовую форму лица, являющегося владельцем сайта и разместившем на нем информацию о предоставлении медицинских услуг, иная контактная информация на данных веб-страницах отсутствует.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона диагностика - это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-атомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Статьей 78 Закона установлено, что медицинская организация имеет право, в том числе выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с и. 3 «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 - платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке.

Приказом Минздрава России от 23.08.2016 № 625и утвержден «Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности». Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 №566н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения».

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») определен порядок и условия лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями,

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико- санитарной. специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н утвержден классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В данный классификатор включены работы (услуги) по «психиатрии-наркологии», «психиатрии», «экспертиза временной нетрудоспособности».

Таким образом, у организаций, проводящих лечение психических расстройств и заболеваний, наркомании и алкоголизма, в т.ч. в стационарных условиях, должна быть лицензия на осуществление медицинской деятельности по видам работ и услуг «психиатрия-наркология» в стационарных условиях, «экспертиза временной нетрудоспособности», «психиатрия» при осуществлении первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и при осуществлении специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.

Таким образом, сайт с № неправомерно распространяет значимую информацию под видом достоверных сообщений, которые создают угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой, в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение, которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр). В соответствии с п 2 ч 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ), а также незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности (ст. 235 УК РФ) являются уголовно-наказуемым преступлением и административным правонарушением.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер заключается в том, что они принимаются государственными органами при разрешении гражданско- правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В ходе проверки, с использованием имеющихся данных установить, кем именно размещена на сайте информация о реализации медицинских услуг, кто является владельцем данного сайта, не удалось, в связи с чем привлечь указанных лиц к участию в деле не представилось возможным.

Вместе с тем в ходе осмотра страницы Интернет-сайта: № (Сервис «Информация об IP адресе или домене») с целью получения информации о владельцах Интернет-ресурса (домена) № установлено, что сайт зарегистрирован в <адрес>, доменное имя принадлежит АО «Сервер» (<данные изъяты><адрес>.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

На момент проверки указатели страниц сайтов, на которых размещена информация, в реестре отсутствует №).

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228.

Согласно ч. 4. ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В целях ограничения доступа к интернет-странице по адресу: №, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данные страницы в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Руководствуясь ст. ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на странице сайта с №/, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (394006, <...>) для включения № в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано и принесено представление прокурором в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.02.2024.