Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-145/2017

Дело № 2а-145/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года с. Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Кужугет А.В., с участием представителя истца - помощника прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга к Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва о признании источников водоснабжения, расположенных по <адрес> в <адрес><адрес> Республики Тыва бесхозяйными объектами, об обязании поставить источники водоснабжения на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество как бесхозяйные объекты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. обратилась в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Тес-Хемского района Республики Тыва, указав, что по поручению прокуратуры республики была проведена проверка объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе бесхозяйных объектов, в ходе которой установлено, что на территории с<адрес><адрес> Республики Тыва имеются 2 источника водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес><адрес>, на которые право собственности не зарегистрировано. Кроме того, указанные объекты недвижимости не включены в реестр имущества администрации муниципального района «Тес-хемский кожуун Республики Тыва», о чем свидетельствует отсутствие таких сведений в реестре имущества, предназначенного для обеспечения деятельности муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, земельный участок не оформлен в регистрирующем органе. Таким образом, источники водоснабжения являются бесхозяйными объектами. Из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенного администрации с. <адрес><адрес> следует, что данные источники водоснабжения находятся в неисправном состоянии, о чем составлены акты обследования комиссии при администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 7.11.2016г. В с.<адрес><адрес> имеются всего 3 источника водоснабжения, 2 из которых находятся в неисправном состоянии, в связи с чем нарушаются права населения сельского поселения, гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации на достойные условия жизни. Просит признать два источника водоснабжения, расположенные по <адрес> и <адрес> в с. <адрес><адрес> бесхозяйными объектами. Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва поставить источники водоснабжения, расположенные по <адрес> и <адрес>, в с. <адрес><адрес> на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество как бесхозяйные объекты в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар С.А. поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить административный иск в полном объеме по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Ч., не допущена к участию в деле, поскольку не имела при себе доверенности от имени ответчика, удостоверяющей ее полномочия.

В судебное заседание не явились: третье лицо Администрации с. <адрес><адрес> Республики Тыва, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в связи с чем рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года за № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По общему правилу (если иное не установлено законом субъекта РФ) обозначенные в ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу положений пунктов 1-3 ст.235 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 г. № 931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела на территории с. <адрес> муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения – источники водоснабжения, расположенные в с.<адрес><адрес> Республики Тыва по <адрес> и <адрес>, на которые право собственности не зарегистрировано и они не включены в реестр имущества Администрации <адрес> Республики Тыва.

Согласно справке помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Ондар С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки установлено, что на территории с.<адрес><адрес> имеются 2 источника водоснабжения, расположенные по <адрес> и <адрес>, на которые право собственности не зарегистрировано, а именно указанные объекты недвижимости не включены в реестр имущества администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», о чем свидетельствует отсутствие таких сведений в реестре имущества, предназначенного для обеспечения деятельности муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей от 29.11.2012 года № 94, на балансе не числятся и ни за кем не закреплены, земельный участок не оформлен в регистрирующем органе. Источники водоснабжения являются бесхозяйными объектами.

ДД.ММ.ГГГГ за №в/2017 прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по источникам водоснабжения на территории с.<данные изъяты> в адрес председателю администрации с. <адрес> С.

Из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №в/2017, внесенного администрации с.<адрес><адрес> следует, что данные источники водоснабжения находятся в неисправном состоянии, о чем составлены акты обследования комиссии при администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на представления и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации сумона <данные изъяты> имеются три источника водоснабжения, расположенные по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> с. <адрес>. Источник водоснабжения по <адрес>, <адрес> включен в реестр имущества сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, под кадастровым номером №. Однако, источники водоснабжения, расположенные по <адрес> и <адрес> по результатам осмотра комиссией признаны непригодными и не подлежащим восстановлению, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. На территории сумона <адрес> имеется только один действующий источник водоснабжения по <адрес>, <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-<адрес><адрес>, объект недвижимости имеют статус «актуальные».

Из акта обследования нежилого здания под водоколонки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сумона <адрес><адрес> о выдаче акта обследования нежилого здания под водоколонки, комиссией проведен осмотр здания, по результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что нежилое здание - водоколонки по адресу: <адрес>, с общей площадью <данные изъяты> кв.м. признается непригодным и не подлежит восстановлению.

Аналогичный акт составлен и в отношении нежилого здания – водоколонки, расположенной по адресу: <адрес>, с общей площадью <данные изъяты> кв.м. о том, что она признается непригодной и не подлежит восстановлению.

В качестве письменного доказательства административным истцом представлено объяснение и.о. председателя администрации с. <адрес><адрес> С. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последняя поясняет, что 2 источника водоснабжения, расположенных по <адрес> с. <адрес> находятся в нерабочем состоянии, в реестр собственности сумона не включены, поскольку они находятся в непригодном состоянии и восстановлению не подлежат, согласно актам обследования нежилых зданий в составе комиссии специалистов администрации <адрес> Республики Тыва. Данные водоколонки к собственности администрации не относятся.

Решением главы муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении реестра имущества, предназначенного для обеспечения деятельности муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» утвержден реестр имущества муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», в котором не числятся спорные водоколонки.

Согласно информации Администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации <адрес> информирует, что водоколонки сельских поселений сумонов <адрес> в реестре муниципальной собственности кожууна отсутствует.

Из реестра муниципальной собственности Администрации сумона <адрес> Тес-Хемского кожууна по состоянию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нем указаны скважины по адресу: <адрес>, <адрес>; <адрес>.

Из ответа на запрос суда Администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре муниципального имущества администрации <адрес>, утвержденного решением Хурала представителей Тес-Хемского кожууна, источники водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> в с. <адрес><адрес> не значатся. Основанием для проведения обследования при оставлении акта о признании непригодным и не подлежащим восстановлению на источники водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес> с. <адрес>; <адрес> с. <адрес> явилось постановление Администрации Тес-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден план мероприятий по восстановлению водоколонок и скважин на территории Тес-Хемского кожууна в разрезе сумонов.

В ходе беседы, проведенной в рамках подготовки дела к судебному разбирательству представитель третьего лица - и.о. председателя администрации с. <адрес> С. поясняла, что водоколонки, расположенной по адресу: <адрес> не имеется, по указанному адресу расположена администрация сумона <адрес>.

Однако, данное утверждение представителя третьего лица опровергается представленным суду выпиской из Единого Государственного реестра юридических лиц Администрации сумона <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой адрес нахождения администрации сумона <адрес> является - <адрес>, <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что недвижимое имущество – источники водоснабжения, расположенные в с. <адрес><адрес> Республики Тыва по <адрес> и <адрес> являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник данных водоколонок не установлен, ими не являются ни Администрация <адрес> Республики Тыва, ни Администрация сумона <адрес><адрес> Республики Тыва.

Отсутствие собственника объектов недвижимости, который следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния источников водоснабжения, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ.

Решением главы сумона <адрес> Тес-Хемского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ в часть 1 статьи 6 Устава сельского поселения сумона <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва внесены изменения, дополнена пунктом 6.1. и 6.2 следующего содержания: «6.1 полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 6.1 ст. 6 Устава сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумон <адрес> Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» администрация сумона не обладает.

Поскольку установлено, что спорные объекты недвижимости – источники водоснабжения, расположенные в с. <адрес><адрес> Республики Тыва по <адрес> и <адрес> являются бесхозяйными, что нашло свое подтверждение вышепривдеенными исследованными доказательствами, они расположены в административных границах муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», то непринятие мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества в регистрирующем органе свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления муниципального района возложенных на него обязанностей, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, что отнесено к полномочиям органа местного самоуправления на территории сельского поселения.

Бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст.225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. удовлетворить.

Признать источники водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> с. <адрес>, <адрес> Республики Тыва бесхозяйными объектами.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Тыва поставить источники водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес> с. <адрес><адрес> Республики Тыва на учет в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество как бесхозяйные объекты в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Хомушку