Решение № 2А-2959/2023 2А-351/2024 2А-351/2024(2А-2959/2023;)~М-1551/2023 М-1551/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-2959/2023

№2а-351/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Пахоменковой М.А.

при секретаре: Петрухиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на объект, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решения Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости – сооружение канализация жилых домов по <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> кв.м., об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на указанное сооружение. Полагая, что при подаче заявления о государственной регистрации права собственности ФИО1 предоставлен полный пакет документов, а технический план приведен в соответствие с требованиями законодательства, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО5, ФИО7, ФИО8, Администрация г. Смоленска переведена из заинтересованных лиц в административного ответчика.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области – ФИО9 в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим возникшие спорные отношения.

Иные ответчики, а также представитель заинтересованного лицо СМУП «Горводоканал» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 3,4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке. Частью 2 названной статьи установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу части 1 статьи 21 указанного закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктами 3,4 части 1 статьи 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесения в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

В соответствии с пунктом 5,7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение протяженностью <данные изъяты> м. Вместе с заявлением на государственную регистрацию были представлены следующие документы: технический план сооружения, письмо (ответ) СМУП «Горводоканала» от ДД.ММ.ГГГГ, согласия ФИО2, ФИО4, ФИО5, действующей за себя и ФИО6, ФИО7, ФИО8 об отсутствии возражений относительно прохождения через их земельные участки канализационной линии и разрешение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на проложение через его земельный участок канализационной магистрали (л.д. 89-120).

На основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Закона N 218-ФЗ Управление Росреестра по Смоленской области приостановило до 20.04.2023 государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на вышеуказанное сооружение по двум основаниям:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №; в акте приемки ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют сведения о застройщиках (собственниках) сооружения; ФИО10 не является собственником ни одного из объектов недвижимости (жилых домов) указанных в письме СМУП «Горводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ);

- содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (выявлено разночтение в протяженности объекта недвижимости, указанной в техническом плане (<данные изъяты> м), по представленным координатам - <данные изъяты> м, в проектной документации - <данные изъяты> м) (л.д. 158-159).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ответчика дополнительно предоставлены документы, в том числе, технический план сооружения с приложениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-157).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Смоленской области уведомило заявителя о частичном устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку ФИО10 представлен только документ (технический план) соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации (л.д.160).

По истечении срока, на который была приостановлена государственная регистрация, ответчик на основании ст. 27 Закона N 218-ФЗ отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на названное сооружение.

Решение об отказе оформлено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.161).

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения оспариваемого отказа) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пунктам 3, 5 части 17 указанной статьи не требуется выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации трубопроводы относятся к линейным объектам.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816 (далее - Перечень N 1816) и включает в себя, в том числе, линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм.

Исходя из положений статьи 39.36 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК) осуществляется на основании соответствующих документов, предусмотренных утвержденными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации порядками и условиями размещения объектов, включенных в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300), которыми в том числе являются линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно характеристикам объекта недвижимости, содержащимся в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение канализации жилых домов по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, находится в кадастровых кварталах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, и расположено в пределах земельных участков №, №, №, №, №, №, №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, тип контура – подземный ( л.д.125-135).

В ДД.ММ.ГГГГ году после осмотра в натуре сооружения канализации между представителем СМУП «Горводоканал» и представителем технического надзора застройщика подписан акт приема канализации на пролив, в котором содержится указание на диаметр используемых труб – <данные изъяты> мм, с установкой смотровых колодцев диаметром <данные изъяты> мм (л.д. 153).

Как следует из ответа СМУП «Горводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 канализация от жилых домов №, расположенных по <адрес>, жилых домов №, расположенных по <адрес>, жилого дома № по <адрес>, жилых домов №, расположенных по <адрес>, жилых домов №, расположенных по <адрес>, жилых домов №, расположенных по <адрес>, жилых домов №, расположенных по <адрес>, построена собственниками указанных жилых домов на основании технических условий на водоотведение жилых домов и разработанной проектной документации. Точкой подключения к централизованной системе канализации техническими условиями № от ДД.ММ.ГГГГ определен канализационный коллектор Д=500мм, проходящий около насосной станции, расположенной на территории очистных сооружений <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №. Между СМУП «Горводоканал» и собственниками жилых домов оформлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Прохождение канализации от вышеуказанных жилых домов по земельному участку с кадастровым номером № согласовано для заказчиков - застройщиков на стадии подготовки и выдачи технических условий, а также на стадии рассмотрения проектной документации (л.д. 120).

Таким образом, характеристика спорного сооружения и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что данный объект недвижимости является подземным внутриквартальным линейным сооружением канализации; на его строительство не требовалось получения разрешения; данный объект может быть размещен на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; предназначен для обеспечения функционирования жилых домов и носит вспомогательное назначение по отношению к ним.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу приведенных норм учетно-регистрационные действия в отношении являющихся объектами недвижимости сооружений, включенных в перечни N 1816, N 1300, осуществляются на основании:

- технического плана, подготовленного в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденными приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 (далее - Требования), в том числе на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации соответствующего сооружения;

- правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположено сооружение, либо документа, предусмотренного утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядком и условиями размещения указанных в Перечне N 1300 объектов, подтверждающего в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации возможность размещения такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута, если это сооружение расположено на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 218-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных названным законом, не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 после приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав представила технический план, соответствующий требованиям законодательства. Однако ответчик, посчитав, что заявителю необходимо было представить правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, а также указав на то, что в акте приемки ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют сведения о застройщиках (собственниках) сооружения; ФИО10 не является собственником ни одного из объектов недвижимости (жилых домов) указанных в письме СМУП «Горводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ, отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение.

Между тем, суд считает необоснованным отказ в регистрации права на спорный объект по указанным выше мотивам.

Как указывалось выше, в отношении спорного объекта для совершения учетно-регистрационных действий необходим технический план объекта и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект, или документ, подтверждающий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого созданного сооружения, без предоставления земельного участка или установления сервитута. Истребование иных документов законодательством не предусмотрено.

В отношении технического плана сооружения ответчиком после частичного устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав проводилась проверка данного документа, по результатам которой не установлено нарушений каких-либо требований по его составлению и содержанию.

Как усматривается из технического плана сооружения, объект недвижимости находится в кадастровых кварталах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, и расположен в пределах земельных участков №, №, №, №, №, №, №, тип контура - подземный.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся данные о правообладателях указанных земельных участков (земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО2, № - ФИО3, № – ФИО2, № – ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7, № – ФИО8, № – муниципальному образованию г. Смоленск. Все перечисленные земельные участки находятся в границах кадастровых кварталов №, №.

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сроком на <данные изъяты> лет предоставлено право использовать без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута участок, площадью <данные изъяты> м2, отнесенный к категории земель населенных пунктов, находящийся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу (иное описание местоположение): Российская Федерация, Смоленская область, г. Смоленск, в границах кадастровых кварталов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, для линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (л.д. 137-оборот -138).

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сроком на <данные изъяты> лет предоставлено право использовать без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута участок, площадью <данные изъяты> м2, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м2, отнесенного к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу (иное описание местоположения): <адрес>, земельный участок №, для линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (л.д. 141-оборот -142).

Учитывая, что земельные участки правообладателей входят в границы кадастровых кварталов участка, площадью <данные изъяты> м2, суд приходит к выводу о том, что актами органа местного самоуправления ФИО1 разрешено использовать без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута все земельные участки, на которых расположено спорное сооружение.

В соответствии с положениями статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Из анализа вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что хотя линейные объекты, к которым также относится спорное сооружение, и являются объектами недвижимости, однако в силу исключения, предусмотренного п. 8 ст. 90 ЗК РФ, у собственника такого объекта недвижимости не возникает права на получение земельного участка, в котором располагается указанный объект, в связи с тем, что на земельном участке строительства не производилось.

Согласно письма Министерства экономического развития РФ от 4 марта 2016 г. N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения" пунктами 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется.

Таким образом, земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, не формируются и не предоставляются в собственность собственникам этих линейных объектов подземного залегания, следовательно, оформление прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации спорного трубопровода, в силу положений земельного законодательства не требуется. В связи с этим у собственника такого линейного объекта подземного трубопроводного транспорта в силу приведенных выше норм земельного законодательства наличие правоустанавливающего документа на земельный участок, под поверхностью которого проложен данный подземный линейный объект не может быть предусмотрено и его представление в орган регистрации прав не может быть обеспечено.

При указанных обстоятельствах, у Управления Росреестра по Смоленской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ФИО1, а потому решение Управления Росреестра по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Между тем, суд не усматривает оснований для обязания административного ответчика произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости, поскольку согласно принципу разделения властей, установленного статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на спорный объект.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на сооружение, протяжённостью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2024 г. (с учетом периода временной нетрудоспособности судьи с 18 января 2024 г. по 25 января 2024 г.).

Председательствующий М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО11 (Фамилия, инициалы) «____»________2024 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-002733-28

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-351/2024