Решение № 2-1431/2017 2-1431/2017 ~ М-570/2017 М-570/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-1431/2017

Дело № 2-1431\17г. 15 ноября 2017 года


Решение

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи – Васильевой М.Ю.

При секретаре - - Шарпило К.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербурга» о признании незаконным решения от 31.10.2016 года об установлении ХХХХ группы инвалидности, обязании принять новое решение об установлении ХХХХ группы инвалидности,

Установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, заявленными к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербургу» об отмене решения МСЭ от 26.10.2016 года, указывая, что истец является инвалидом ХХХХ группы, решением филиала-бюро МСЭ № 23 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» от 31.10.2016 года истцу установлена ХХХХ группа инвалидности, отказано в установлении ХХХХ группы инвалидности, с чем он не согласен, считая, что в силу состояния своего здоровья и степени нарушения функций организма имел право на установление ХХХХ группы инвалидности.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, явилась его представитель, действующая в силу выданной ей доверенности, поддержала требования иска, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, полагала, что решение Главного бюро МСЭ является законным и обоснованным. При вынесении решения эксперты руководствуются «Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы», объективными данными и познаниями экспертов в области медицины, методическими рекомендациями, а также с учетом индивидуального подхода к каждому гражданину.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом установлены Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии с пунктом 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признании лица инвалидом» № 95 от 20.02.2006 года, действовавшему на момент возникших спорных правоотношений, порядок освидетельствования и признания лица инвалидом регламентируется данным нормативным актом, вопросы установления группы, причины и срока инвалидности отнесены к компетенции МСЭ. Вопросы установления инвалидности регламентируются также Постановлением Министерства труда и социального развития от 18.07.2001 года № 56 и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 года № 789 «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством РФ.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу либо устанавливается группа инвалидности, либо не устанавливается, таким же образом определяется срок установления инвалидности.

Постановление Правительства РФ № 95 определяет порядок направления лица на освидетельствование: гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защита населения. При этом учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности.

Судом установлено, что впервые ФИО1 освидетельствован 02.07.1985 года в г. Уральске, установлена ......... группа инвалидности по причине «инвалид с детства», бессрочно. По направлению СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 91 направлен на переосвидетельствование, проходил медико-социальную экспертизу 31.10.2016 года по заболеваниям: ......... По результатам проведения освидетельствования ему установлена ХХХХ группа инвалидности по причине «инвалид с детства» бессрочно.

В устных объяснениях представитель ответчика пояснил, что по данным представленных медицинских и медико-экспертных документов у истца по делу выявлены .......... Суммарная оценка степени нарушений функций организма человека – ХХХХ%, требующие мер социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию и дало основание для определения ХХХХ группы инвалидности в соответствии с п. 10 раздела 4 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1013н от 23.12.2009 года и п.п. 5, 6 «Правил признания лица инвалидом», утвержденными Постановление Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 года. Разработана ИПР.

В административном порядке обжалования решение филиала № 23 не обжаловалось.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца судом была назначена судебная медико – социальная экспертиза, поскольку в том случае, если ответчиком по делу неверно определена степень нарушения функций организма истца, необходимы специальные познания в области медико-социальной экспертизы, перед которой судом были поставлены вопросы о том, обоснованно ли 31.10.2016 года ФИО1 не была установлена ХХХХ группа инвалидности, а также, имелись ли основания для установления ФИО1 ХХХХ группы инвалидности 31.10.2016 года.

Согласно выводам судебной медико – социальной экспертизы решение филиала-бюро № 23 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу» от 31.10.2016 года об установлении ХХХХ группы инвалидности ФИО1 (отказе в установлении ХХХХ группы инвалидности) является законным, ФИО1 оснований для установления ХХХХ группы инвалидности не имел в связи с выявленными у него стойкими умеренными нарушениями ........., и вызывают постоянную необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, однако, на дату проведения судебной медико-социальной экспертизы привлеченным судом ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ленинградской области» ФИО1 имеет право на установление ему ХХХХ группы инвалидности. При этом, изложенные в заключении выводы экспертов (л.д.54-55) не позволяли суду сделать однозначный вывод из данного заключения, в связи с чем эксперты Э1, и Э2, будучи опрошенными судом пояснили, что именно к такому выводу они пришли, некорректно изложив свои выводы в письменном заключении.

У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела и дела освидетельствования истца по делу, медицинских документов, на профессиональных знаниях экспертов и применении нормативно-правовых актов. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В судебном заседании эксперты также были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (в суде).

Кроме того, судом была допрошена в качестве свидетеля К.М.В., руководитель экспертного состава филиала-бюро № 23, которая показала, также будучи предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, что в ходе освидетельствования ФИО1 26.10.2016 года экспертная комиссия изучала не только предоставленные им медицинские документы, но и навыки, которые он использует в быту, его способность к самостоятельному передвижению, способность самостоятельно одеваться, раздеваться, обуваться. При этом, освидетельствуемый, если может самостоятельно, в день освидетельствования пишет заявление об оказании ему услуги медико-социальной экспертизы, с чем ФИО1 справился хорошо, сам разделся, медленно, но разулся, что дало основания экспертной комиссии установить ему ХХХХ группу инвалидности и не дало оснований для признания ФИО1 инвалидом ХХХХ группы.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований иска и признании решения ответчика от 31.10.2016 года незаконным, установлении истцу ХХХХ группы инвалидности с 31.10.2016 года.

При этом суд обращает внимание, что в том случае, если состояние здоровья истца ухудшилось по сравнению с тем состоянием, которое у него наблюдалось 31.10.2016 года, что также отражено в заключении судебной медико-социальной экспертизе, и на сегодняшний день изменилась степень нарушения функций организма в сторону ее отягощения, истец не лишен права обратиться в организацию ответчика по вопросу очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья -