Решение № 2А-2955/2019 2А-2955/2019~М-2982/2019 М-2982/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-2955/2019

24RS0040-01-2019-003660-27 Дело № 2а-2955/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Горяевой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в передаче религиозной литературы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий сотрудников ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в отказе в передаче ему от родственников религиозной литературы.

Заявленные требования мотивировал тем, что 06.06.2019 он был доставлен в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю для отбывания наказания в виде лишения свободы, куда родственницей была привезена передача, в которой находился православный молитвослов. Сотрудник СИЗО-4 отказался принимать к передаче указанный молитвослов, вернув его передающему лицу.

Полагает, что такими действиями администрации СИЗО-4 были нарушены его права, в том числе на свободу вероисповедания.

Просил признать незаконными указанные действия сотрудников ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица к участию в деле было привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно сообщил, что.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенностей от 09.01.2019 № и от 07.02.2019 № в судебном заседании, не отрицая факт отказа администрации учреждения в передаче религиозной литературы ФИО1, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на доводы, содержащиеся в письменных возражениях, согласно которым пунктом 26 Перечня вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение N 1 к Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений) предусмотрено, что осужденным запрещено иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном УИК РФ и Правилами порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 r.N 189.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей» подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети. Таким образом, данная норма устанавливает 2 вида литературы, доступной для подозреваемых и обвиняемых: а) литература; б) периодические издания.

Одновременно предусматривается только 2 механизма обеспечения ими: через библиотеку места содержания под стражей; через администрацию места содержания под стражей путем приобретения в торговой сети.

Согласно Приложению N 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утвержденным Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, среди прочего, литературу и издания периодической печати из библиотеки СИЗО либо приобретенные через администрацию СИЗО в торговой сети, за исключением материалов экстремистского, эротического и порнографического содержания. Решением Верховного Суда РФ от 23 мая 2016 г. N АКПИ16-313 абзац тридцать девятый указанного приложения признан не противоречащим действующему законодательству в части запрета на получение литературы через передачи и посылки от родственников. Предметы и вещи, не предусмотренные указанным Перечнем, являются запрещенными.

Осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в следственных изоляторах, имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки следственного изолятора либо приобретенными через администрацию следственного изолятора в торговой сети. Законом не предусматренот право осужденного, содержащегося в следственном изоляторе, на получение литературы и изданий периодической печати в посылках и бандеролях.

Согласно статье 13 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» сужденные имеют право пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией ИУ, в определенное распорядком дня время. Согласно статье 83 указанных правил в целях реализации права осужденного на свободу вероисповедания в ИУ осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 ошибочно полагает, что администрацией нарушено его право на свободу вероисповедания. Сведений об обращении истца к администрации учреждения о потребности в религиозной литературе и выводах в молитвенную комнату нет. Согласно журналу № Учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ФИО1 за весь период нахождения в учреждении поступило 3 заявления: 07.06.2019 № о выдаче гигиенического набора, 13.06.2019 № о выводе на прием к юристу и 13.06.2019 № о получении вещей со склада.

Действия администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю не могут быть признаны не правомерными.

Просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Системное толкование приведенных положений процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания действий (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств - нарушение прав административного истца и незаконность в поведении административного ответчика.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец ФИО1 приговором Норильского городского суда от 31.01.2014 (с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 2505.2014) осужден по <данные изъяты> УК РФ с применением <данные изъяты> УК РФ к лишению свободы на срок <данные изъяты> месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Иланского районного суда Красноярского края от 16.03.2017 неотбытое наказание в виде лишения свободы заменено на 2 года исправительных работ с удержанием 15% из заработка в доход государства.

Постановлением Норильского городского суда в районе Кайеркан от 29.06.2018 неотбытая часть наказания в виде <данные изъяты> исправительных работ заменена на <данные изъяты> дня лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима.

Постановление вступило в законную силу 23.08.2018.

05.06.2019 ФИО1 был заключен под стражу, до этого времени находился в розыске и скрывался от отбывания наказания в виде лишения свободы.

В период с 06.06.2019 по 25.06.2019 ФИО1 содержался в СИЗО-4, 25.06.2019 убыл в ФКУ ИК-43 ОИУ 26 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относится к числу таких законодательных актов.

Конституцией Российской Федерации в статье 28 каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Указанные гарантии корреспондируют ч. ч. 1, 2 ст. 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 4).

Частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 этих Правил они устанавливают правила внутреннего распорядка, в том числе, в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания.

Пунктом 26 Перечня вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение N 1 к Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений) предусмотрено, что осужденным запрещено иметь при себе вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном УИК РФ и Правилами порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189.

Из приведенных норм следует, что осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в следственных изоляторах, имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки следственного изолятора либо приобретенными через администрацию следственного изолятора в торговой сети.

При этом законодатель не предусматривает право осужденного, содержащегося в следственном изоляторе, на получение литературы и изданий периодической печати в посылках и бандеролях.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Соблюдение административным ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к административному истцу не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.

В этой связи заявленные административным истцом действия администрации ФКУ «СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю» по отказу в приеме от другого лица и передаче ему молитвослова следует расценивать как правомерные, поскольку указанная литература за счет собственных средств и по подписке ФИО1 не приобреталась, а, как следует из содержания административного искового заявления и объяснений административного истца в судебном заседании, была приобретена для него иными лицами.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в библиотеке ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Краснояоскому краю религиозной литературы, и наличие у ФИО1 реальной возможности приобретения указанной литературы через администрацию учреждения, которой он не воспользовался, принимая во внимание, что литература, в передаче которой отказано административным ответчиком, приобретена не ФИО1, суд приходит к выводу, что действия администрации следственного изолятора являются законными, поскольку в соответствии с п.26 Перечня вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение №1 к Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений) заявленная административным истцом литература отнесена к предметам, которые осужденным запрещено получать в передачах.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца допущено не было, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий, основания их совершения, административным ответчиком соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в передаче религиозной литературы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 12.12.2019.