Решение № 2-442/2018 2-442/2018~М-474/2018 М-474/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-442/2018

Дело <...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 15 мая 2018 г.

Лабинский городской суд <...> в составе:

Судьи ФИО11

при секретаре ФИО6,

с участием:

истца ФИО4,

представителя истца- ФИО8, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика- администрация муниципального образования <...>- ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования <...>, Министерству труда и социального развития <...> о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратилась в суд к администрации муниципального образования <...>, Министерству труда и социального развития <...> о признании права в получении жилого помещения, восстановлении срока для постановки на учет на внеочередное получение жилья детей-сирот и включении в список граждан детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального наймав порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>.

В обосновании заявленных требований указывая на то, что она относитсяк категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 умерла <...>. Отец ФИО2 умер <...>.Постановлением главы администрации <...> края <...> от <...> опекуном над ней как несовершеннолетней был назначен дедушка ФИО3, до достижения ею совершеннолетия. Таким образом, как ребенок, оставшийся без попечения родителей она имеет право на внеочередное обеспечение ее жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки.

На основании изложенного истец просила суд восстановить срок для постановки на учет на внеочередное получение жилья детей-сирот. Признать ее право на обеспечение жилым помещением. Обязать администрацию муниципального образования <...> поставить ее на очередь и включить в список граждан детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО8 поддержали заявленные требования, об обстоятельствах дела пояснили аналогично вышеизложенному, а также пояснили, что ФИО4 является инвали<...> группы с детства бессрочно, из-за своего состояния здоровья с диагнозом «диабет» находится на инсулине, каждый год находится на стационарном лечении в <...>, что объективно не позволяло ей своевременно подать заявление о включении ее в список на обеспечение вне очереди жилым помещением. Кроме того, уточнили исковые требования и просили признать за ФИО4, <...> года рождения, уроженка <...>, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Представитель ответчика- администрация муниципального образования <...> по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в исковых требованиях отказать, поскольку до достижения возврата 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижению возврата 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от <...> №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Представитель ответчика- заместитель министра Министерства труда и социального развития <...> ФИО9 просила суд рассмотреть данное дело в отсутствие представителя министерства, в удовлетворении иска ФИО4 отказать, поскольку наличие объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренного законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Суд, выслушав мнение истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4 относится к числу лиц, относящегося к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ее мать умерла <...>, отец умер <...>. В период с <...> на основании постановления администрации муниципального образования <...> он находилась под опекой ФИО3 до своего совершеннолетия.

ФИО4, <...> года рождения, ей 31 год, она обратилась <...> в администрацию муниципального образования <...> с заявление о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящихся к категории подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и представила документы согласно ч.9 ст.<...> от <...><...> «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <...>». ФИО4в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании <...> не состоит и ранее с заявление о включении в список детей-сирот не обращалась.

В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от <...> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <...> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <...> №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 ФЗ от <...> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 2, ст. <...> от <...><...>-КЗ дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.

Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования <...>, осуществляющим отдельные государственные полномочия <...> в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании <...> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти <...>.

Согласно ст.<...> от <...><...>-КЗ «О внесении изменений в <...> «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <...>» данный Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее <...>. Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст.<...> от <...><...>-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <...> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование <...> наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию <...> от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.

В соответствии п. 1.1. Положения о министерстве социального развития и семейной политики <...>, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...> министерство социального развития и семейной политики <...> является органом исполнительной власти <...>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются уважительные причины пропуска срока подачи заявления о постановке на учет до 23 лет.

Уважительные причины несвоевременной постановки лиц указанной категории на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными, указаны в Обзоре практики рассмотрении судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом ВС РФ от <...>.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно исследованным в судебном заседании медицинским документам, ФИО4, страдает сахарным диабетом с 1994, диабет на инсулине, является инвалидом третьей группы с детства бессрочно, имеет диагноз «диабетическая дистальная симметричная моторно-сенсорная полиневрология конечностей. Нейропатический болевой синдром. Астено-невротический синдром. Согласно выписному эпикризу из медицинской карты стационарного больного <...>, находилась на лечении с <...> по <...> в ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- Краевая клиническая больницы <...> им. профессора ФИО10», выписному эпикризу из истории болезни <...> находилась на лечении с <...> по <...> в ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- Краевая клиническая больницы <...> им. профессора ФИО10», выписному эпикризу из истории болезни <...> находилась на лечении с <...> по <...> в ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- Краевая клиническая больницы <...> им. профессора ФИО10», выписному эпикризу из истории болезни <...> находилась на лечении с <...> по <...> в ГБУЗ «Научно-исследовательский институт- Краевая клиническая больницы <...> им. профессора ФИО10», выписки из медицинской карты больного находилась на стационарном лечении в ЦРБ <...> с <...> по <...>.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <...> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратится за защитой нарушенных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, <...> от <...><...>-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <...> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» наделяет органы местного самоуправления полномочиями исключительно по приобретению, строительству (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений специализированного жилищного фонда с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с последующим предоставлением детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

На администрацию муниципального района возложена обязанность по исполнению отдельных государственных полномочий, которые должны производиться за счет средств соответствующих субсидий из краевого и федерального бюджетов.

Порядок финансирования расходов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <...>» на основании подписанного соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти <...> и администрацией муниципального образования <...> о предоставлении в текущем финансовом году субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования.

В соответствии с пунктами 24 и 24.2 статьи 26.3 Федерального закона от <...> №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона <...>-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <...> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются <...> о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Сумма финансирования определяется в соглашении для приобретения в собственность муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии со Списком детей-сирот, формируемым министерством социального развития в зависимости от времени и даты включения в указанный список в соответствии с частью 21 статьи <...> от <...><...>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <...>».

В соответствии с частью 1 статьи 7.1. Закона <...>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <...>», расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...> «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти <...>» ответчик, которому суд вменил в обязанность выделение денежных средств - Министерство социального развития и семейной политики <...> реорганизовано путем присоединения к нему департамента труда и занятости населения <...> и переименовано в Министерство труда и социальной политики.

В соответствии с п. 3.24. Положения о Министерстве труда и социального развития, Министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации и <...> обеспечивает предоставление субвенций из бюджета <...> бюджетам, муниципальных образований края, реализующим переданные полномочия в области опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования <...>, Министерству труда и социального развития <...> о признании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>- удовлетворить.

Признать за ФИО4, <...> года рождения, уроженка <...>, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Лабинского

городского суда ФИО12

6