Апелляционное определение № 33-2691/2026 от 20 апреля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,

при секретаре Зинченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора в интересах Л.Б. к КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» о разрешении социального спора,

по апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Советского районного суда ХМАО – Югры от 22.01.2026, которым постановлено:

признать незаконным решение КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» от 19.11.2024 № МСП-433/2024-463173 об отказе в предоставлении ежемесячного пособия Л.Б., как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Признать за Л.Б. право на получение ежемесячного пособия и обязать КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить и выплачивать ежемесячное пособие по ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре».

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Югорский межрайонный прокурор в интересах Л.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что Л.Б. является матерью П.О., участвовавшего с 18.11.2022 по 09.01.2023 в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей. (дата) П.О. погиб в ходе специальной военной операции. Он посмертно награждён медалью «За отвагу», был ветераном боевых действий. После гибели сына Л.Б. подала заявление ответчику о назначении ежемесячного пособия, предусмотренного п. 1.1 ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре» по результатам рассмотрения которого ей было назначено ежемесячное пособие. 19.11.2024 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении выплаты, поскольку истец не относится к лицам, имеющим право на получение данной меры социальной поддержки. По мнению прокурора, действия ответчика являются незаконными.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» указывает, что истец является членом семьи погибшего ветерана боевых действий (п. 10 ст. 2 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз) поэтому не имеет права на ежемесячное пособие, предназначенное лицам, указанным в п. 11 ст. 2 указанного закона. Кроме того, сотрудники ЧВК «Вагнер» не являются военнослужащими Вооружённых Сил РФ, поэтому члены их семей не имеют права на социальные гарантии для семей военнослужащих в связи с участием в боевых действиях в зоне специальной военной операции.

В возражениях на апелляционную жалобу Югорский межрайонный прокурор указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

В суде апелляционной инстанции прокурор Стрельцова Е.В. просила оставить без изменения решение суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Л.Б. является матерью П.О., который работал в ЧВК «Вагнер», в составе которой участвовал в специальной военной операции.

Справками Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войны и военных конфликтов» от 14.05.2023 (номер), Национального центра управления обороной РФ Минобороны России от 17.07.2024 (номер) подтверждён факт участия П.О. с 18.11.2022 по 09.01.2023 в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в составе ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

(дата) П.О. погиб при выполнении задач специальной военной операции, был награждён государственной наградой – медалью «За отвагу».

18.09.2024 Военным комиссариатом ХМАО – Югры Л.Б. выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, подтверждающее право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

После гибели сына Л.Б. подала заявление ответчику о назначении ежемесячного пособия, предусмотренного п. 1.1 ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре».

В соответствии с п.п. 1, 1.1, 2 ст. 11.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-о «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона (за исключением лиц из числа неработающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет), предоставляется ежемесячное пособие в размере 3 000 руб. Лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона, из числа неработающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере величины прожиточного минимума, установленной в автономном округе для пенсионеров. Ежемесячное пособие предоставляется каждому родителю.

Пунктом 11 ст. 2 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-о предусмотрены родители военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооружённые Силы РФ.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил РФ (войск национальной гвардии РФ) за пределами территории РФ (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ (п. 1).

Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина РФ в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин РФ обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает своё действие со дня исключения гражданина РФ из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пп. 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Согласно п. 14 и 15 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан РФ в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам РФ, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами РФ о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдаётся удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учётом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведённых правовых норм следует, что по решению Президента РФ Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан РФ, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Закрепляя правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна учитывать гарантированный ст. 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

П.О. участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер». Данная организация не является добровольческим формированием, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Между тем, он выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

19.11.2024 КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» приняло решение № МСП-433/2024-463173 об отказе в предоставлении ежемесячного пособия, в связи с тем, что Л.Б. не относится к лицам, имеющим право на получение данной меры социальной поддержки.

Суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о наличии у Л.Б. права на ежемесячное пособие, предусмотренное п. 1.1 ст. 11.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-о, поскольку её сын участвовал в специальной военной операции в качестве бойца-добровольца ЧВК «Вагнер», осуществлявшей выполнение задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

Доводы апелляционной жалобы о буквальном токовании норм материального права не учитывают системное применение права, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда ХМАО – Югры от 22.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 28.04.2026.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Ковалёв А.А.

Максименко И.В.